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达州市委常委、纪委书记马骏就
发布时间：2014-10-30
来源：
达州市纪委
经中共达州市委常委会审议通过，2014年10月8日，中共达州市委办公室、达州市人民政府办公室印发了《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》。近日，市委常委、市纪委书记马骏就《党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》的出台接受本报记者专访。
记者：马书记，达州市《党风廉政建设“一案双查”实施办法》是在什么背景下出台的？
马骏：纪检监察系统首次提出“一案双查”，是在《中央纪委十八届三次全会工作报告》中，该《报告》明确指出：对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法》和四川省《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》对此也做了专门规定，即“对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位实行‘一案双查’，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任”。中央纪委研究室在对十八届中央纪委第三次全会精神解读时强调：对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。同时指出，要实事求是，区别对待，分清责任，对于出现的违纪问题，要弄清楚是领导干部主动发现并坚决查处的或积极支持配合有关部门查处的，还是有失职渎职情节甚至故意掩盖、袒护违纪问题的，前者不承担领导责任，后者必须承担领导责任。我们就是在这样的背景下，开始着手思考、研究、制定《“一案双查”实施办法》的。
记者：《“一案双查”实施办法（试行）》制定出台经历了哪些过程？
马骏：我市于今年3月13日成立了 “一案双查”试点工作领导小组，设立了课题组，全面启动试点工作。4月，我们向省纪委报送了《达州市纪委开展“一案双查”试点工作实施方案》；同时，课题组深入区（市、县）进行大量专题调研，草拟了《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》初稿。5—6月，我们对该《实施办法》初稿进行了20余次讨论修改，市纪委常委会先后5次专题研究。7月9—10日，省委常委、省纪委书记王怀臣来达调研指示后，我们对《实施办法》进一步做了修改完善。8月初，省纪委监察厅相关领导又召集有关室负责人，专门听取了我们开展试点工作的汇报。会上，省纪委领导对我们起草的《实施办法》给予了积极评价，并提出了中肯的修改意见。此外，课题组还先后在市纪委监察局各室、市纪委监察局领导班子成员、达州市高校及相关专家学者、7个区（市、县）党委政府及纪检监察机关、186个市级部门（单位）、市委各常委等层面共6批次广泛征求了意见，共收到意见建议30余条。经过不断的修改完善，形成了现在的《达州市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》。
记者：请问马书记《“一案双查”实施办法（试行）》是依据什么制定的？
马骏：该《实施办法》主要是依据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《行政机关公务员处分条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》制定，并结合了四川省和我市的实际。比如：第六条实施对象、第七条“一案双查”内容，主要是依据四川省《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》的相关内容制定的。第八条启动“一案双查”的条件，其中前五个启动条件主要依据近三年多来，我市实际办案情况数据分析而提炼出来的。统计数据显示，2011年1月—2014年6月，达州市纪检监察机关共立案案件2641件，其中：发生窝案串案5件，占全部立案数的0.19%；同一单位、部门一年内发生两起党纪政纪处分在撤职以上案件9件，占全部立案数的0.34%；连续两年发生严重违纪违法案件12件，占全部立案数的0.45%；违纪金额在100万元以上的案件24件，占全部立案数的0.91%；个人贪污受贿金额在50万元以上案件14件，占全部立案数的0.53%。这五个方面的案件共占立案总数的2.42%。同时，我们对启动条件设置了一个并列的前提条件，即：“有证据证明未履行或未正确履行主体责任或监督责任”，这就是说，“一案双查”案件不轻易启动，只要启动，就必须对责任人实行问责。
记者：《“一案双查”实施办法（试行）》包括哪些内容？
马骏：本《实施办法》共5章25条。第一章总则，共有5条，主要包括起草依据、适用对象、概念释义、基本原则、组织领导等方面的内容；第二章实施对象及责任内容，共有2条，主要包括实施对象的具体范围、实施对象应履行的责任等方面的内容；第三章启动条件及实施程序，共有4条，主要包括详细启动条件、具体办案程序等方面的内容；第四章责任追究，共有10条，主要包括追责情形、问责方式、加重或减轻处理情形的规定、责任的区分等方面的内容；第五章附则，共有4条，主要包括法规条文解释权限和法规施行时间等内容。
记者：出台《“一案双查”实施办法（试行）》具有什么意义？
马骏：出台该《实施办法》，是市委、市政府坚决惩治腐败、治理不正之风的重要举措，彰显出市委、市政府不折不扣贯彻中央、省委决策部署的政治立场，对形形色色腐败问题和“四风”陋习零容忍的坚定决心，它对于加强党风廉政建设，营造风清气正的政治环境，凝聚全市人心、集中全民智慧，谋求更好更快发展，推进我市“率先实现次级突破”有着重大意义。
“一案双查”首先明确了地方、部门和单位党委领导班子、主要负责人、领导班子成员、纪检机构负责人在党风廉政建设和反腐败工作中的主管、监管责任，抓住了党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的“牛鼻子”，促使其把下属部门、干部的权力行使、生活作风等纳入监管视线，加强日常管理、检查、督促，而不能再以“个人行为”推脱领导责任，使各级领导干部的责任具体化，责任和压力层层传递，从而进一步完善主管领导与纪检监察部门齐抓共管的反腐机制。
“一案双查”能够有力地遏制腐败窝案的发生，它既可以及时挖出可能存在的“保护伞”，又可以避免贪腐案件中的“漏网之鱼”。许多违纪行为、腐败案件的发生，或多或少存在领导默认、放任甚至有意识纵容的情形，不但令个别官员的违法违纪行为得不到及时遏制，而且也给查处工作带来了阻力。实行倒查问责，必然让各个权力部门、权力行使者有所顾忌，而不能再有恃无恐，并且可以有效地打破利益同盟，铲除腐败“毒瘤”。
“一案双查”制度的实施，是党风廉政建设“一把手”负责制的必然要求和具体体现，主要领导在任何情况下都不能置身事外，无论是日常管理失职、失察，还是包庇、纵容，或存在共同腐败的情节，都将受到严肃追究。这有力地压缩了权力寻租空间，“一案双查”必然会真正成为带电的高压线。
记者：马书记，下一步将有哪些措施确保《“一案双查”实施办法（试行）》得以贯彻落实？
马骏：在贯彻落实中，我们将着重从四个方面来抓：
一是强化逐级传导，确保充分领会精神实质。我们将组织全市领导干部开展学习领会活动，进行专门的操作指导培训，广泛宣传解读“一案双查”，一级一级传递压力，让广大党员干部站在“履职尽责、保护自己、成就事业”的角度接受、贯彻和监督此项工作。
二是强化组织领导，确保工作推动有序规范。我们还要制定党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单，督促各级领导干部充分认识到自己身上的“担子”，切实增强责任意识、风险意识，积极支持和参与“一案双查”。各级纪检监察干部要挑起担子，秉公执纪，平稳推动“一案双查”工作常态化、长效化运行。
三是强化工作引导，确保破解工作矛盾问题。我们将着力解决纪检干部对外检查不深入、对内发现问题不反映，对纪检监察机构监督缺失的线索不移交等问题，进一步优化工作流程，建立健全“一案双查”案件查办联动机制，解决“一案双查”中调查取证难的问题，保障“一案双查”制度有效落实。
四是强化责任督导，确保追责问效动真碰硬。我们将“一案双查”工作与目标管理、个人绩效考核和责任追究办法有机结合，通过全程督导和问题倒查等方式，对工作落实不力以及徇私情、不作为等行为坚决查处。充分运用典型案例开展警示教育，通过身边人、身边事教育警醒干部，增强履职尽责、廉洁从政、依法行政意识。
记者：马书记，听说市委常委会还审议通过了《达州市惩治和预防腐败体系制度建设与执行责任追究办法（试行）》，你能给我们透露下相关情况吗？
马骏：为有效防止惩防体系建设重制度建立、轻制度执行的现象发生，防范惩防体系制度建设流于形式，我市率先提出了通过实施责任追究，督促各级党组织履行职责，确保惩治和预防腐败体系制度建设与执行工作同步推进。2013年10月，市纪委常委会要求相关部门思考研究惩防体系建设如何倒逼制度落到实处的问题，并要求将此课题作为探索创新内容向省纪委申报。经过大量资料的收集整理和深入调研，草拟了《责任追究办法》并在全市各个层面广泛征求了意见。今年8月初，省纪委监察厅领导及相关室负责人，在听取“一案双查”课题汇报时，对《责任追究办法》也给予了肯定评价，认为该办法对进一步落实惩防体系建设做出了有益的尝试，将有效解决惩防体系制度建设与执行“两张皮”的问题。
该责任追究办法共4章25条。第一章总则，共有4条，主要包括起草依据、概念释义、适用对象和基本原则等方面的内容；第二章责任追究的对象、种类、情形和适用，共有11条，主要包括责任区分、追责方式、加重减轻处理情形等方面的内容；第三章责任追究的实施，共有8条，主要包括问责程序、问责权限、文书制作、登记备案和处理结果对外公开等方面的内容；第四章附则，共有2条，主要包括法规条文解释权限和法规施行时间的内容。
记者：刚才，马书记对两个制度出台的背景、过程、内容及相关方面给我们做出了全面解读，非常感谢您接受我们的采访！
马骏：也谢谢你们的参与。欢迎一如继往关心、支持和宣传我市党风廉政建设和反腐败工作！