绍兴两基层领导干部因履行“两个责任”不力被追责引发热议

    “听说了吗？华舍街道的领导因为给派出所的人发奖金被追责了！”
　　
　　“不会吧？！”“以前不也是这么发的吗？”……在浙江省绍兴市柯桥区，这一消息引起了干部群众的持续热议。
　　
　　原来，今年3月，柯桥区华舍街道党工委召开会议，决定按往年“惯例”，给街道派出所所长和教导员“补发”2013年度奖金2.7万元。区纪委、监察局通过电子监察平台监察到此事后，认为该行为违反中央八项规定精神，责成相关人员退还奖金，并以落实党风廉政建设主体责任不力，对华舍街道党工委书记进行了约谈；以履行党风廉政建设监督责任不力，在全区范围内通报批评了街道纪工委书记。
　　
　　街道党工委书记该被约谈吗？
　　
　　有人认为，给基层站所发放补贴、慰问金是多年来形成的“惯例”，不是华舍街道的首创，目的也是为了激励基层站所干部更好地工作；况且，在决策时，街道党工委书记没有搞“一言堂”，而是开会研究，为什么还要被约谈呢？
　　
　　对此，绍兴市委常委、市纪委书记傅祖民表示，党委负党风廉政建设主体责任，党委书记是第一责任人，责任不落实，就要受到追究。华舍街道党工委不仅没有把党风廉政建设抓在手上，还作出了违反中央八项规定精神的决定，因此，柯桥区纪委履行监督责任，对华舍街道的第一责任人进行了约谈。
　　
　　“现实中，对一些所谓‘惯例’，部分一把手不愿碰，说到底还是个人的得失心太重，该作为时不想作为，该亮剑时不敢亮剑。”柯桥区委常委、区纪委书记金水法说，区纪委对华舍街道党工委书记进行约谈，目的就是为了倒逼全区各级党组织及其一把手落实好主体责任。
　　
　　记者了解到，前些年柯桥区的镇（街）确实有向辖区内的基层站所发放补贴、慰问金的“惯例”。为此，今年1月，柯桥区纪委、监察局特地编发了一期“纪委提醒您”的资料，提醒全区各单位切实贯彻中央八项规定精神，及时纠正这些“惯例”。
　　
　　街道纪工委书记该被通报批评吗？
　　
　　被通报批评的华舍街道纪工委书记一开始感觉有点“冤”。他认为，这项议题不是自己提出的，事先没有征求自己的意见，结论也是由党工委集体作出的，而且这种“惯例”已经执行了多年，为什么偏偏是自己被通报批评？
　　
　　“纪委作为党内执纪监督的专门机关，履行好监督职责责无旁贷，作为纪委书记，更要善于监督、敢于红脸、勇于纠错。”傅祖民说，华舍街道纪工委书记在参与决策讨论过程中没有提出异议，事后又不及时向上级纪委报告，属于监督责任落实不到位。因此，柯桥区对他进行了通报批评。“这也释放了一个信号，就是纪委书记在其位就要谋其职、尽其责，监督不力就是失职，就要受到追究。”
　　
　　街道其他分管领导是否也有相应责任？
　　
　　有人质疑，党委落实主体责任，领导班子成员人人有责，分管政法或财务的街道领导班子成员在这起事件中，是否也要负相应的责任，是不是也要被追责。
　　
　　对此，傅祖民表示，党委履行党风廉政建设主体责任，一把手要负总责，班子成员要履行“一岗双责”，对分管领域的党风廉政建设负起责任。绍兴市各级党组织每年年初都要对党风廉政建设工作进行责任分解，以“工作报告书”的形式把重点任务分解落实到领导班子成员。从华舍街道的案例看，不是领导班子成员“一岗双责”履行不到位，主要是街道党工委主体责任落实不力。因此，其他分管领导不宜再被追究责任。
　　
　　决策时该由纪委书记把关吗？
　　
　　事件发生后，柯桥区个别干部中出现了一种声音，认为今后党委讨论决定重大事项时应让纪委书记把关，这样就不会有问题了，即使有问题也是纪委书记没有把好关。
　　
　　“党委讨论决定重大事项，应事先确定议题，党委主要负责人要把好关，讨论过程中，应坚持民主集中制原则，每个班子成员都应积极发表意见，主要领导应末位表态，一人一票，人人平等。”傅祖民说，在党委集体决策时，纪委书记作为班子成员，要履行好自己的责任，敢于发表意见，但绝不能简单地把“一人意见”变成“一票否决”。事后，纪委书记要履行好监督责任，对班子违反规定的决策要及时上报上级纪委。
　　
链接@专家点评：

落实责任要有实在依托
北京大学廉政建设研究中心副主任 庄德水

　　柯桥区的做法具有一定典型性，可以说是近来对履行“两个责任”不力者实行追责的一个典型事例。
　　
　　柯桥区的做法，主要有两点可取之处：一是责任追究及时到位，“两个责任”要求落到实处。该区综合运用约谈、通报批评等方式进行责任追究，提升了“两个责任”的权威性。责任追究这个“撒手锏”在全区落实“两个责任”工作中切实发挥了威慑力。特别是对街道纪工委书记的追责，让人们看到，监督既是责任，也是义务。纪检监察机关不应成为一种摆设，而应履职尽责，对承担的监督责任做到守土有责，否则，出现问题同样要被追究责任。
　　
　　二是在贯彻执行中央八项规定精神及有关制度中，该区把握中央精神，对不合理、不合规的“惯例”和“做法”进行了全面清理，并编制专门的指导手册，对政策内容进行宣传教育。该区把作风建设纳入“两个责任”体系，并作为一项核心责任内容，让作风建设有了明确的责任主体，让“两个责任”有了实实在在的工作依托。
　　
　　当然，亦有值得商榷之处：根据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，实施责任追究，要实事求是，分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。柯桥区除对街道党工委书记进行约谈，对街道纪工委书记进行通报批评，对街道领导班子似应追究集体责任，对参与决策的其他领导班子成员似应追究重要领导责任。