大竹县：立足“四着眼” 形成“四效应”

    近年来，大竹县工商局把惩治和预防腐败体系建设摆在工商行政管理工作的突出位置，科学定位，系统切入，有效融合，以“四着眼四效应”积极构建了具有大竹工商特色的惩防体系。
    着眼“不准”腐败，紧扣惩防体系主框架，形成“以防促政”效应。筑牢工作基点。遵循“立足当前、着眼长远，整合资源、全员参与”的原则，以贯彻落实惩防体系《实施纲要》和《工作规划》为主线，制定下发了《大竹县工商局构建惩治和预防腐败体系基本框架实施意见及任务分工方案》等文件, 按照党组书记、局长负总责，其他班子成员分工负责，各工商所、机关各股室队负责人具体负责三个层面，成立领导小组，明确责任主体，细化责任分工，强化责任考核，严格责任追究，筑牢了工作基点，确保了任务落实。突出工作重点。按照“关口前移、预防在先”的要求，坚持把制度建设作为构建惩防体系基本框架的重点。紧紧围绕“腐败动机抑制机制、腐败机会阻遏机制、腐败矫正惩处机制、防腐评估预警机制、防腐组织保障机制”五大机制，对已建制度和未建制度进行认真梳理、建立完善。同时，对制度的针对性、冲突性、合法性、科学性等特点与价值进行反复论证、审查评估、合理分类，形成了“5大机制、20个环节、65项制度”为骨架和总纲的大竹工商特色惩防体系基本框架。形成工作亮点。紧扣教育、制度、监督三个关键，积极创新工作方式和工作举措，探索并实践廉政文化、风险防范、阳光政务建设。三大模块同步实施，整体推进，相互补充，相得益彰，既抓住了惩防体系建设的的精神实质，又体现了工商行政管理的部门特点，确保惩防体系建设取得明显的成效。
    着眼“不想”腐败，唱响廉政文化主旋律，形成“自警自律”效应。确定主题理念。依托大竹深厚的“竹文化”、“麻文化”底蕴，深刻挖掘、提炼形成了“凌云高节、躬勤身正”局训等八大廉政主题理念。同时，按照古为今用、以古鉴今的原则，提出了廉能、廉法、廉敬、廉正、廉善、廉辨“六条廉政标准”，从而让大竹工商人有了一个共同的精神支点和明确的工作要求，增强了认同感和荣誉感。营造廉政氛围。以“竹”、“廉”为基本元素创立独特的廉政文化标志。因地制宜在机关内外建立局训墙、“常滤而清”、“守六廉”文化墙、“修十慎”书简；开辟文化长廊，注入廉章、廉缸、廉山、廉石、廉池、廉政诗词、廉政警示语等元素；在层楼醒目位置设立写有廉政理念的“清廉扇”、“清风画卷”；创立廉政文化室——“清风堂”……这些廉政文化景观，增强了廉政教育的感召力和冲击力。历练队伍素质。以学习《工商系统岗位廉政教育读本》为重点，着力加强工商人员的岗位廉政教育，促使工商人员对履职风险时刻保持清醒认识，将岗位廉政的要求变成行为习惯的养成。借争创“三满意”、争创“红盾先锋”、窗口单位创先争优、“一月一训”、治理“庸懒散”以及“修厚德品行，炼一流素质，创优异成绩”等活动，突出主题教育，尊廉崇洁意识深入人心，干事创业氛围空前高涨。将《忏悔录》等作为重要教材，不定期开展警示教育，通过“看一看、议一议、谈一谈” ，以案说事、以事说理、以理服人，促进了干部职工自我鞭策、自我警醒、自我提高。
    着眼“不能”腐败，运用风险防范主渠道，形成“规则规范”效应。解决“为什么防”。近年来各地工商机关出现问题的性质主要有两大类：一类是违反廉洁自律规定，有令不行、有禁不止；另一类是因监管缺失、乱作为而引发事故，被行政问责。针对这些问题，该局创新开展风险防控机制建设，立足从源头治理抓起，从而提高工商人员拒腐防变能力，远离职务犯罪和被行政问责。解决“防什么”。以行政审批、行政执法、队伍管理“三项权力”为主要内容，以重点人员、重点环节、重点岗位“三个重点”为防范节点，围绕市场监管、行政许可、行政执法、行政收费、人事管理、财务管理和重大项目等重要领域和关键环节，界定职能职责，找准风险节点，实行风险评估，从而明确风险防范的主攻方向。解决“怎么防”。在职能职责和风险点相对固定下来的同时，逐项研究制定出详尽的《风险防范管理流程图》34项、《风险识别及防控措施》176条。以《大竹县工商行政管理系统管理制度》的建立完善为统领，跟进出台了《党组会议事规则》、《干部选拔任用制度》、《干部监督百分制管理办法》、《财务管理制度》、《注册登记工作二十七条意见》、《优化经济发展软环境四十条措施》、《安全监管风险隐患排查治理十项制度》、《网格化市场巡查制度》、《食品安全监管工作规范》、《责任追究办法》等一系列制度，并借助科技信息化手段，堵住了风险漏洞，化解了各类风险，提高了执行力。
    着眼“不敢”腐败，发挥内外监督主动性，形成“勤政廉政”效应。突出行政效能，强化监督。坚持把党风廉政建设、行风建设、政务服务、执法工作以及局党组决策、工作进度、目标完成等情况纳入行政效能督查范围；既要督查局容所貌、干部职工工作状态，又要督查行政许可、市场监管、执法办案、行政收费、政府采购、基建项目、罚没物资处理等情况，通过发现问题，推进工作。突出阳光政务，畅通监督。不断深化阳光政务，拓宽监督渠道，聘请义务监督员，畅通12315投诉举报网络、传统信访、门户网站违纪举报，开展述职述廉和行风评议；与检察院、监察局建立联席会议制度，定期通报本系统查办违纪违法案件的情况；建立健全行政相对人回访制度。通过切实发挥“第三只眼”的作用，搜集掌握信息，发现潜在风险，形成了工作合力。突出预警问责，实时监督。结合实际，创新推行了风险警惕、风险警示、风险警报“三级预警法”，一经发现苗头性、倾向性问题，及时实行预警问责、公开曝光。“三级预警”的主动性、引导性、惩戒性功能，真正做到了“没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正、较大问题早查处”，确保了工商部门廉洁履职到位、高效服务发展。