在中共大竹县十三届纪律检查委员会三次全体会议第二次大会上的讲话

 
同志们：

　　刚才，大家观看了2017年我县党风廉政建设工作短片，在看到振奋人心的成绩中增添了再接再厉、再创辉煌的信心决心；嘉禄同志通报了2017年度我县纪检监察工作先进集体、先进个人和纪律审查工作先进集体名单，这是县纪委监委对获得荣誉的集体和个人的肯定与鼓励；6个单位主要负责同志向全会口头述责述廉，接受县纪委委员提问和质询，针对存在问题作整改承诺，县纪委委员对各地各部门主要负责同志进行了民主测评。整个过程释放了压实管党治党政治责任的强烈信号、传导了督促履行党风廉政建设责任制的强大压力，真正让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，希望全体同志“胜不骄、败不馁”，重整行装再出发！

　　下面，我就2017年党风廉政建设和反腐败工作作简要回顾，对2018年工作任务作安排部署。

　　一、2017年工作回顾

　　过去的一年，是全县各级党组织和纪检组织勤奋的一年、进取的一年、耕耘的一年、收获的一年。大家面临新形势新要求不落伍、面对急难险重任务不退缩、面向人民群众美好生活需要不懈怠，尽职尽责、倾心倾力，勇担当、重实干、乐奉献，用党员干部的“勤廉指数”赢得了人民群众的“满意指数”。我县党风廉政建设社会评价在全省排名第84位，较2016年上升7位，居全市第2名，评价指数同比提高1.55。在广大党员干部和纪检监察干部的共同努力下，还有很多工作都取得了重大成效，概括起来，主要体现在“七个更加”上面。

　　（一）担当履职更加务实

　　县委带头履行管党治党的主体责任，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作12次，开展警示教育活动8次、集体廉政谈话6次。县委班子成员带头上廉政党课、作宣讲报告22场次，与党员干部谈心谈话1380人次。县纪委切实担当起协助县委推进全面从严治党的政治责任，协助编制县委、县政府领导班子及其成员主体责任清单，制定纪检组织监督责任清单，层层传导压力，推动齐抓共管。在4个乡镇开展纪委对同级党委及其成员监督试点，探索形成以“三项监督重点、四项监督方式、四项监督保障、四项结果运用”为核心的“3444”同级监督模式。协助配合县委巡察工作，先后3轮共巡察36个单位，发现干部问题线索247件；批评教育59人、诫勉谈话5人、组织处理1人、立案查处32人；我县被确定为省委巡察工作联系点，在省委巡察工作座谈会上作经验交流。全面加强党风建设和组织协调反腐败工作，广泛汇聚反腐倡廉正能量，全年接收司法机关、行政执法机关移送问题线索49件，移交司法处置线索5件。

　　（二）正风肃纪更加深入

　　执行不发通知、不打招呼、不听汇报、不做陪同，直奔基层、直达现场的“四不两直”暗访工作制度，加强对落实中央八项规定精神，县委、县政府决策部署等情况的监督检查，查处违反中央八项规定精神18人、纠治“三公”经费不规范问题29个、督促整改工程建设领域慢作为问题2个，通报批评单位10个、问责26人次。组建县、乡、村三级精准监督小组，先后3轮走村入户全面核查督查，及时发现问题，严肃逗硬问责，教育提醒18人、责令书面检查2人、诫勉谈话7人、立案查处45人，通报曝光20人。成立专项追责问责组，严肃处置中央环保督察移交线索和省、市环保督察反馈问题，约谈提醒10人、诫勉谈话28人、立案查处18人。纵深推进“133+1”专项整治，责任单位自查排查问题1841个、整改落实1633个，核查问题67个、立案查处53人，通报曝光12人。

　　（三）惩治腐败更加坚定
建立《实名信访举报线索核查工作暂行办法》和监督执纪协作机制，受理问题线索313件，立案查处260件260人，其中科级干部58人；重点查处了县国资办原主任曾宪瑜、天城镇原副镇长杨贵平等人的严重违纪违法问题。召开全县干部作风建设大会暨整治基层“微腐败”推进会，向1600余名参会人员通报暗访视频和典型案例，用身边事教育身边人。常态推进“清源行动”，先后在社会福利救助、强农惠民工程等领域集中开展专项行动，156名干部主动向组织说明问题，上缴违纪所得65.99万元。

　　（四）惩防体系更加完善

　　建成运行阳光惠民互动平台，全面融合民生资金、集体“三资”、扶贫项目资金监管和“百姓问廉”在线互动功能，探索搭建集终端触屏、手机、电脑、电视为一体的公开公示平台；累计监管民生资金40余亿元、集体资产2万余件、集体资源近1万宗；收集有效预警669次，处置问题线索146件，清理违规使用资金160余万元，退还群众款项30余万元；经验做法被中央纪委网站、新华社等国家级主流媒体宣传。升级完善惩防体系信息管理系统，按照项目化管理、台账式推进方式，督促各单位完成五年规划目标任务，得到市纪委认可并在全市推广使用。在2个乡镇、2个县级部门抽查审计一级廉政风险岗位，发现问题8个，督促相关单位改进措施12条。针对欧家镇大堰村发生严重腐败问题和脱贫攻坚领域腐败问题易发多发的现状，分别在欧家镇、脱贫攻坚领域开展专项防治和系统防治，由点及面，督促各地各部门建立完善廉政风险防控机制制度。

　　（五）宣传教育更加广泛

　　举办党风廉政宣讲230场次、警示教育17场次，设立53个展区开展图片巡展活动，4万余名党员干部参观展览并聆听专题讲座；组织集中观看“阳光问廉”全媒体直播节目及警示教育片，发放宣传资料20余万份。高规格承办第三届廉政大竹论坛，论坛成果入选《中国反腐倡廉蓝皮书》，并被《人民日报》《四川日报》等国家和省市级媒体宣传推介。

　　（六）改革步伐更加稳健

　　印发《纪律检查体制改革专项小组2017年工作要点》，明确7大类43项台账任务，主动谋划、积极推进，监察体制改革、党风廉政建设“一案双查”、落实纪委监督责任、党员干部容错纠错、派驻监督等重点改革事项全部完成。认真落实国家监察体制改革试点工作统一部署，构建党委负主责、纪委负专责、涉改单位各尽其责的工作格局；挂牌成立县监察委员会，依法选举任命监委班子成员，转隶人员到岗到位，思想、工作、行动加快融合。

　　（七）队伍素质更加过硬

　　扎实开展自身建设年活动，举办《学习讲坛》5期，组织参加各级纪委轮训90人次，参加中央、省、市纪委和北大、浙大等高校培训142人次；与西南政法大学建立校地合作关系，搭建纪法衔接智力支撑平台。深入落实系统内“两个责任”，适时开展党课教育、谈心谈话、廉政约谈；积极配合上级纪委内部巡察，自查自纠及整改落实情况得到充分肯定；借助县委巡察，对被巡察单位纪检组织开展延伸巡察，发现问题45个，督促全部整改落实。严防“灯下黑”，立案查处纪检监察干部6人。
同志们，过去的一年，极不平凡；取得的成绩，来之不易。每一份荣誉，彰显了全县各级党组织和纪检组织的责任与担当；每一份收获，凝结了全县党员干部和纪检监察干部的智慧与汗水；每一份成果，汇聚了全县人民群众和社会各界的正义与力量。在此，我代表县纪委监委向关心支持纪检监察工作的各级领导、党员干部、人民群众和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒认识到，当前滋生腐败问题的土壤依然存在，反腐倡廉仍面临一些新情况、新问题。主要表现在：少数党组织和个别单位“一把手”落实党风廉政建设主体责任的新措施、新办法不多，传导责任压力不够，主动担当意识不强；少数基层单位和个别党员干部纪律规矩意识不强，作风不实、律己不严，侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生；少数纪检组织和个别纪检监察干部“三转”不到位，不敢监督、不愿监督、不会监督等问题还不同程度存在。对此，我们要高度重视、保持警觉，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2018年工作安排

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是推进我县加快发展、加速转型、追赶超越，决胜脱贫攻坚、奋战全面小康的关键一年，也是县纪委监委合署办公的第一年，做好今年的纪检监察工作责任重大、使命光荣、意义深远。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面落实中央纪委十九届二次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委四届三次全会和县十三届三次党代会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，担当履行管党治党、全面从严治党政治责任，大力实施“3233”工作部署，以政治建设为统领，发挥纪检监察体制改革效能，着力打好正风肃纪、惩贪治腐、刷新吏治攻坚战和持久战，巩固发展全县良好的政治生态，为开启新时代繁荣时尚美丽和谐大竹建设新征程提供坚强纪律保障。

　　第一个“3”就是——保持“三大定力”，彰显全面从严治党向纵深发展的责任担当。

　　（一）保持政治定力

　　一是要把政治建设放在首要位置。各级党组织和广大党员干部必须把党章作为根本遵循，以党的政治建设为统揽，思想建党、组织建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。大家要切实增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，时时处处对党忠诚老实、为党尽职尽责、与党同心同德。 

　　二是要规范严肃党内政治生活。严格执行民主集中制和“三重一大”议事决策规则，着力纠正党内政治生活和组织生活形式化、过场化、随意化、福利化等问题，切实杜绝“家长制”作风和“一言堂”现象，坚决反对个人主义、本位主义、派系主义和圈子文化、码头文化、袍哥文化等腐朽思想文化，坚决清除对党不忠诚、不老实，阳奉阴违的“两面派、两面人”，自觉摈弃“小人之交甘若醴（lǐ）”的庸俗思想，积极弘扬“君子之交淡如水”的良好风尚。

　　三是要深化县委巡察工作。把准政治巡察定位，延伸巡察触角，创新巡察方式，完善工作机制，把维护党的政治纪律、政治规矩，检查落实“两个责任”、中央和省市县委重大决策部署等情况贯穿巡察工作始终，着力发现有令不行、有禁不止，欺上瞒下、敷衍塞责，调门高、行动少，滥用职权、假公济私等问题，积极为执纪审查、执法调查和问责处置提供基础线索。

　　（二）保持战略定力

　　一是要服务于全面从严治党。全面从严治党是系统工程，必须牢牢抓住各地各部门党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人这个“牛鼻子”，督促各级党组织切实担负起全面从严治党、全面从严治吏的政治责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要以县纪委监委合署办公为新的契机，加强对所有行使公权力的公职人员的“全覆盖”监督监察，依纪依法公正履职，坚决捍卫党纪国法的权威。

　　二是要服务于经济社会发展。服务改革发展，是反腐倡廉工作必须遵循的指导思想和实践归宿，是纪检组织和纪检监察干部的使命责任。要加强对实施“十三五”规划、落实县委“1256”战略部署、脱贫攻坚、环境保护、重大项目建设、民生实事等工作的监督检查，强化明责督责和追责问责。重点开展扶贫领域“3+X”专项治理，集中整治贪污侵占、截留挪用、骗取套取扶贫资金，扶贫项目分配安排、审核审批、检查验收中以权谋私、徇私舞弊、优亲厚友，脱贫攻坚工作中滥用职权，不作为、慢作为、乱作为等3方面问题；特别严查“数字脱贫、资料脱贫、表面脱贫、被动脱贫”等弄虚作假问题；对胆敢向扶贫资金财物“打小算盘”“伸脏手黑手”的，务必釜底抽薪、一查到底，典型案例一律通报曝光；充分发挥“阳光惠民互动平台”在脱贫攻坚过程中的“探测器”和“电子眼”作用，有效利用“百姓问廉”平台群众“问廉、评廉”监督评价作用，以“科技监督+群众监督”助力精准脱贫。

　　三是要服务于广大干部群众。坚持从严监督执纪问责与保护担当干事者相结合，既要对违规违纪违法行为“零容忍”查处，又要对敢于创新、敢于担当、敢于负责而出现失误的干部，区别对待、容错免责。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，严把人选政治关、廉洁关、形象关，严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等行为。坚持以人民为中心，把增进人民福祉、提升群众获得感作为一切工作的出发点和落脚点。严肃查处侵害群众利益的突出问题，把会同、督促公检法机关“扫黑除恶”与反腐败斗争结合起来，既严打涉黑组织，也严查后面的“保护伞”和“靠山”。重点打压以下八种黑恶现象：1.把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；2.利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；3.在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；4.在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；5.在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；6.操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；7.非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；8.插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力。务必通过严查狠打猛治，保障人民安居乐业、社会安定有序，让人民群众享受到扫黑除恶和反腐倡廉的政治红利。

　　（三）保持反腐定力

　　当前，我县反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任重道远。要加大审查调查力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，继续聚焦党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，特别是政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。重点解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、政府采购、土地出让、房产开发、工程招投标、公共财政支出、涉农资金等重点领域、关键环节方面的腐败问题。持续开展“清源行动”，适时开展“院坝纪检行”“阳光问廉”“纪委开放日”等专项活动，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点治理什么问题，尤其对基层“微腐败”问题再来一次大排查、大起底、大清理，切实净化、优化基层党员干部思想灵魂和工作作风。
“2”就是——深化“两项改革”，激发党内监督和国家监督反腐倡廉的强大合力

　　（一）深化国家监察体制改革

　　监察委员会是政治机关，不是行政机关，也不是司法机关，是代表国家行使监督权力的反腐败工作机构。其职能是依法监察公职人员行使公权力情况，调查处置职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，这些与党章赋予纪委的职能相辅相成。纪委监委合署办公，有利于加强党对反腐败工作的集中统一领导，把分散的行政监察、预防腐败和检察机关反贪反渎等力量整合，形成反腐败工作合力。要加快推进人员融合和工作磨合，在纪检监察新实践中形成更强战斗力，敢打仗、能打仗、善打仗、打胜仗，坚持行贿受贿一起查，合理有效运用谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施，着力监督调查处置涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务犯罪行为。既审查违纪问题，又调查违法犯罪问题；对监督对象违反党纪且涉嫌违法犯罪的案件，执纪审查、执法调查同时启动、同步进行；严把事实关、程序关和法律适用关，提高证据标准，使证据直接适用于司法审判，实现纪法衔接顺畅。加强纪检监察机关、检察机关、审判机关的沟通协作，形成相互协调、相互配合、相互制约的反腐败工作机制 。

　　（二）深化派驻纪检监察机构改革
推进纪检监察派驻机构改革、实现派驻监督全覆盖，是依据党章规定，从管党治党形势判断和目标任务出发作出的重大决策部署，是强化党内监督、推进全面从严治党的重要举措。各级党组织要以更高的政治觉悟、政治担当坚决贯彻中央和省委、市委、县委的决策部署，积极支持拥护派驻纪检监察机构改革。各派驻纪检监察机构要理顺与被监督部门的工作关系，切实履行好监督责任，敢于亮剑、善于监督，充分发挥派驻监督的“探头”和“哨兵”作用，重点加强对被监督部门领导班子成员及中层干部、重点人员的监督，紧盯关键环节、重大事项、重要节点，着力发现突出问题，实践运用“四种形态”，真正成为“常驻不走的巡察组”。

　　第二个“3”就是——抓好“三项建设”，构筑权责对等、秉公用权、崇廉尚实的思想道德防线。

　　（一）抓好纪律作风建设

　　一是抓常抓严纪律规矩教育。要把党章党规党纪作为党校（行政学院）培训的必修课和党委（党组）中心组学习的必学内容，让纪律规矩意识转化为约束思想行动的“红线”和“底线”。充分依托中国社会科学院大竹廉政调研基地的智力支撑、调查研究、研讨交流、廉政教育等平台作用，加快建设法纪教育基地，广泛开展正面典型教育和反面警示教育。坚持惩前毖后、治病救人，经常性开展批评与自我批评，及早纠治苗头性、倾向性问题。增强谈话函询严肃性，严格谈话函询情况抽查核实，对敷衍塞责、隐瞒事实、欺骗组织的严肃处理；接受谈话函询的党员干部必须在民主生活会上作出说明，凡被查结的党员领导干部违纪违法典型案件，所属党组织要通过召开专题民主生活会等方式开展警示教育，促使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　　二是巩固拓展中央八项规定精神成果。把监督检查执行中央八项规定及实施细则精神和省市县作风建设相关规定等情况作为重点任务和常态工作，着力发现“四风”问题新动向、新形式、新花样，持之以恒严查重处，坚决防止回潮、复燃。狠治形式主义和官僚主义，认真纠治搞“形象工程”和“政绩工程”的问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，冷硬横推等行为，坚决反对脱离群众、爱惜羽毛、回避问题、慵懒无为等问题，探索实施“无会周”“无会日”行动，着力整治“文山会海”现象。反对特权思想和特权现象，扎实开展“破中梗阻”“破潜规则”、“立制度”“立规矩”的“双破双立”专项行动。既要督促党员领导干部严格执行个人有关事项报告制度，又要把监督关口前移，管住领导干部八小时之外的生活圈、社交圈；既要管好党员领导干部本人，又要督促其管好亲属和身边人。

　　（二）抓好“廉洁细胞”建设

坚持“统筹谋划、分类创建、点面结合、各创特色”总体思路，大力实施以“党政机关、企事业单位、村（社区）、两新组织、旅游景区、领导干部家庭”等为主体，以建设“廉洁高效政府、廉洁干部队伍、廉洁诚信社会和廉洁文化”为主要内容的“廉洁细胞”工程。以廉洁理念培育为核心、廉洁文化建设为关键、家风家规建设为支撑、风险防控机制建设为重点、诚信体系建设为依托，把廉洁“基因”全面植入到各类“细胞”，通过“细胞”廉洁助推社会“肌体”廉洁。各地各部门要准确把握不同“细胞”特点，量身定制建设规划和实施方案，建立工作推进和动态管理机制，确保工作实效，推动“廉洁大竹”建设向更深层次、更高水平发展。

　　（三）抓好“三同”机制建设

　　各行使公共权力的部门（单位）要按照权力定界定岗定责、风险可视可防可控、监督同步同轨同向、贯穿事前事中事后的思路，运用“互联网+监督+制度”模式，积极探索推进监督与权力运行时间上同步、空间上同轨、目标上同向的“三同”机制建设，真正把一切公权力关进制度“铁笼”。各部门（单位）要因地制宜，分级分类建设，将权力事项、运行流程、风险防控、监督问责与现代信息技术深度融合，构建起“全时段、全过程、全领域”的三维立体权力监督平台。要配套建立完善科学决策、权力运行、风险防控、监督监察和责任追究等制度，建立健全岗位职责有标准、防控管理有措施、问责追究有依据的权力制约和监督体系，做深做实廉政风险防控，确保制度机制严谨周密、执行落实有序有效。

　　第三个“3”就是——着力“三大提升”，锻造一支对党忠诚、让党放心、群众信赖的纪律“铁军”。

　　（一）深化专项教育，提升思想政治素质

　　全体纪检监察干部不仅要在常态化制度化开展“两学一做”学习教育中，学深悟透，做合格党员，还要先学一步、学深一层，当好示范引领的表率。要把“两学一做”作为推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要保障，把纪律和规矩挺在前面，把言行举止同肩负的责任担当联系起来、同纪检监察机关的形象联系起来，本分做人、踏实做事，刚正不阿、清廉执纪，始终坚守忠诚干净担当。同时，还要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚持在学中干、在干中学，以“艰难困苦、玉汝于成”的斗志，“夙（sù）兴夜寐、夜以继日”的辛劳，“滴水穿石、铁杵（ chǔ）磨针”的韧劲，“前人栽树、后人乘凉”的奉献不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，在新时代新征程展现新担当新作为。

　　（二）开展“六项行动”，提升攻坚克难能力

　　坚持以学促能、以能促效，自觉把上级纪检监察机关决策部署和指示精神承接转化为具体措施、具体操作，对标对表、挂图作战。全体纪检监察干部要以“攻坚决战、不胜不休”的勇气决心，重点抓好护航清障、责任落地、顽疾治理、重拳拍蝇、筑堤防腐和亮点提升“六大行动”，压茬推进、各个击破，保证工作实效。同时，加强总结提炼，把好的做法、好的经验及时宣传推广，积极唱响大竹纪检“好声音”。

　　（三）加强教育监管，提升纪律队伍形象

　　一是开展“能力素质提升年”活动。采取集中学习、上挂下派、顶岗轮训、实战练兵、校地合作等形式，分期分批开展思想政治、纪法业务和能力素质培训，着重加强党章党纪党规、宪法法律法规和审查调查业务知识培训。建立健全县纪委监委合署办公工作规则，提升技术保障能力，探索大数据辅助审查调查有效机制，建立覆盖纪检监察系统的检举举报平台，提升工作运行的规范化、标准化、信息化水平。强化对基层纪检组织和派驻纪检监察机构执纪监督、执纪审查调查的督导，着力提升履行主责主业的能力素质。

　　二是严格落实系统内“两个责任”。信任不能代替监督，严管就是厚爱。要进一步完善内控制度机制，充分发挥县纪委监委机关党支部和干部监督机构对党员干部职工的监管作用，强化系统内部教育监督管理。探索建立下级纪委主要负责人向上级纪委常委会、派驻机构主要负责人向同级纪委常委会述职述责述廉等制度，健全完善系统内部考核评价机制，督促基层纪检组织和派驻机构充分履职尽责。坚持慈不掌兵、刀刃向内，严格执行市纪委监委“十严禁”和“三个坚决清除”要求，对执纪违纪、执法违法、失职渎职造成严重后果的从严从重查处，坚决维护纪检监察队伍的纯洁性和战斗力。

　　同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，阔步进入新时代，自信把握新常态，激情展现新气象，精彩谱写新篇章，以更加蓬勃的锐气、更加昂扬的斗志、更加有效的举措、更加务实的作为，团结一心、共同奋斗，努力开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为开启新时代繁荣时尚美丽和谐大竹建设新征程做出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！