宣汉县：晒在“阳光”下 消除“隔心”墙

    4月24日，宣汉县君塘镇君坝村8组村民吕顺万来到镇便民服务中心，拿出身份证在宣汉县农村集体“三资”查询系统了解村里今年一季度资金收支情况，几笔账务看得一清二楚。他乐呵呵地说：“以前我们总认为村里的账务有‘猫腻’，现在账务公开了，干部做了些啥子事，用了多少钱，一目了然。”
    吕顺万眼中的村级账务由乱到治，源于2014年以来宣汉县在正风肃纪工作中，创新推行村级会计委托代理工作带来的变化。
    “通过实行村级会计委托代理，保证了广大人民群众的知情权、参与权和监督权，促进了农村基层党风廉政建设，进一步密切了党群干群关系，为建设繁荣美丽新宣汉营造了风清气正的政治生态。”宣汉县委常委、县纪委书记王通说。
 
    账务乱象：群众有“心结”
    “以前实行村账村管时，村组干部缺乏有效及时监督，村里若向群众收钱，随便到街上买一本收据，盖上村委会公章，就向群众出据收钱，一些人就把这些钱占为己有，出现了人人收款、个个用钱的局面。”土主镇一位村干部如是介绍。
    乱象何止于此，宣汉县纪委监察局在开展党风廉政建设满意度调查和民情大走访、问题大排查、矛盾大化解过程中发现：有些村会计基础工作薄弱、收支票据不规范，“包包账”、“烟盒账”随处可见；有些村级财务人员更换频繁，出现拖延做账或不做账、账务资料损坏遗失等现象，导致村民对所属村级账务不便查询；有些村民主理财小组形同摆设，村级账务的透明度和可信度大打折扣，使得群众有心结，降低了党风廉政建设群众满意度。
    乡村账务管理不规范导致村级干部违纪违法行为频繁发生。数据显示：2012年至2013年，宣汉县纪委查处涉及村级党员干部违纪违法案件115件，其中经济类案件占75%。
    正风肃纪：账务晒在“阳光”下
    “要增强农村集体‘三资’管理的透明度，促进集体资产优化配置，让基层干部成为‘透明官’，村民成为‘明白人’。”宣汉县委、县政府主要领导对破解村账村管的弊端态度坚决。
    2014年5月，宣汉县纪委监察局将乡村账务管理不规范纳入正风肃纪“9+2+2”专项治理，监督指导县财政局在全县54个乡镇开展村级会计委托代理工作，各乡镇分别成立了村级代理会计核算中心，取消各村会计，只设置一名报账员，代理会计核算中心与各村民委员会签定委托协议，全面负责所辖各村的财务管理工作。
    邱进军是三河乡村级代理会计核算中心的一名工作人员，每月都要对全乡6个村和1个社区的账务严格按照村集体经济组织会计制度进行规范化处理，每季度向社会公示，接受群众监督，经公开公示无异议后，录入宣汉县农村“三资”管理信息系统接受群众查询。“对不规范的原始票据我们拒绝入账，坚决把住监督关，真正让村级账务晒在阳光下。”邱进军非常认真地说。
    为从源头上治理村级账务中的乱象，君塘镇党委副书记、镇长刘国春介绍说，该镇8个村（社区）通过民主选举，产生了由群众代表和党员代表组成的理财小组，凡项目发展、基础设施建设等，必须经理财小组成员90%以上投票赞成才能通过。今年，该镇各村又更换了“村务监督委员会”成员，一律由懂财务知识的村民代表、党员代表和退休老干部代表担任，严格监督村账开支，定期向村民公布。
    为确保各乡镇村级会计委托代理服务工作的长效运行，宣汉县及时制发了《宣汉县关于村级会计委托代理工作实施意见》、《宣汉县村级代理会计核算中心财务管理办法》，还在县财政局设置了“农村集体三资监督监管平台”。“通过这个平台，我们可以随时动态监控54个乡镇村级代理服务工作，了解各村的收支情况，可以说是‘零死角’。”县财政局乡镇财务管理股工作人员陈旭介绍说。
    风清气正：消除干群“隔心墙”
    “以前钱拿出去，都不晓得会花到哪里去了，哪个肯出钱嘛！现在村上花的钱要经过我们村务监督委员审核签字才能报镇里，镇里再把账目做好公示给我们老百姓看，钱去哪儿我们心中有数，我们自然愿意拿钱出来办公益事业了！”4月23日，君塘镇团山村村务监督委员会成员苟于权放心地将道路硬化捐助资金交给村干部。
     “过去干部干多干少都一样，老百姓总觉得‘多少贪了点儿’、‘背后肯定有小动作’，双方心里都有怨气。现在好了，通过电脑查询，每一笔账写得清清楚楚，干群的心结都解开了，重现鱼水深情，而且这项制度也有利于保护了咱们村干部。”有20多年村干部经验的君塘镇石虎村党支部书记牟昌平说。
    据三河乡党委副书记、纪委书记李达奎介绍，以前每年都要接到一些群众反映村干部经济问题的信访件，自实行村级会计委托代理服务后，目前还没收到类似信件。同时全乡减少非生产性开支20余万元，杜绝不合理开支6万元，盘活村级资金22万元，用于村道公路硬化、水利设施建设及农村危房改造等11项公益事业，群众满意度提升了。
    今年初，宣汉县纪委监察局领导班子成员分片区带队对全县54个乡镇账务进行拉网式监督检查，发现各乡村组账务逐步规范，“包包账”、“烟盒账”、“断头账”基本绝迹，账务管理走向正规。