“三个监督”倒逼出了啥？

    达州构建决策监督、行政执法监督和政务服务效能监督机制——

　

 

    11月5日，江雷置业有限公司在达州政务服务中心成功注册，成为达州首家“零首付”注册登记企业，这是达州着力推进简政放权、提升政务服务效能的成效之一。

    通过开展决策监督、行政执法监督和政务服务效能监督，更多市民、专家参与政府公共决策，增强行政决策的科学性；通过细化自由裁量权，杜绝“弹性执法”；推行政务服务中心部门窗口月度绩效考核末位问责谈话机制，“瘦身”行政审批程序——达州的自我“倒逼”逼出了更透明的公共决策、更优质的政务服务环境。

   
    更透明的公共决策：

    “会上争得面红耳赤是常事”

    “大家齐动手，没有治理不好的。”11月9日，谈及西城区人民广场“禁噪”行动，曾多次参与公共决策的通川区西城区市民代表张静介绍，“为把这件事处理好，市民、专家、官员在会上争得面红耳赤是常事。”

    西城区人民广场，曾因“坝坝舞”和部分商家的高音喇叭噪音大，引来市民们抱怨。10月6日，达州市城管局工作人员召集130余名市民代表、专家，共商“禁噪”之策。

    会场上，市民代表、专家和城管局的领导各抒己见，意见一时难以统一，既有主张逗硬整治的强硬派，又有主张文明劝导的温和派，更多的是“软硬兼施”的中立派。最终，市城管局采取“软硬兼施”法，发动热心市民上街文明劝导，又与公安、住建、环保、文广等部门和通川区政府联合开展“禁噪”行动，同时在广场及周边安装噪声监测显示屏。短短两天时间，广场周边安静下来，市民给予好评。

    达州市市长包惠认为，让市民、专家更多参与政府公共决策，既是创新行政管理方式的重要手段，又增强了政府决策的公信力和执行力，强化行政决策监督。

    市民参与决策机制、决策评价机制、优秀建议奖励机制和多层次监督机制……今年，达州改革市县政府公共决策新政密集出台，着力保障市民、专家参与权，提高行政决策的科学性。同时，建立涵盖经济、社会、科技等领域的专家智库，为行政决策提供理论支撑。

   
    由粗变细的自由裁量权：

    “缴罚款心里有数了”

    “现在，我对缴交通罚款心里有数了，不像过去一违章就找关系托人情。”开了13年货车的朱占友告诉记者。

    根据《公路安全保护条例》第64条规定，对公路上行驶车辆的超载情况，可处3万元以下罚款。“不管顶格罚3万元，还是只罚1元钱，都没有超过法律规定的范畴。”达州市政府法制办副主任杨忠解释，从1元到3万元之间的这个幅度，就是行政主体依据职责职权所拥有的自由裁量权。对不少行政相对人来说，自由裁量权就意味着“有价可讲”。

    “只有让自由裁量权由粗变细，才能有效遏制‘弹性执法’，杜绝部分行政执法人员‘权力寻租’。”达州市政府首席法律顾问邹宏说。

    在制定行政处罚自由裁量权规范性文件基础上，达州加快行政执法权梳理。今年梳理出的6169项行政执法权，“每项都是硬骨头”。以车辆超载为例，经过数十次征求意见和充分论证，将“可处3万元以下罚款”细化成一个个小的“区间”，最终形成实施意见。

    达州还采用上墙、上网、发短信等多种方式，公示细化标准、适用的裁量依据等。对于裁量结果，除涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密或个人隐私外，允许社会公众到部门或网上查阅，把权力置于“阳光”下。

   
    更优质的政务服务：

    20分钟办好零首付注册登记

    “1000万元的注册资本，实缴资本为零，能登记吗？”江雷置业法人代表江瀛告诉记者，他在达州市政务服务中心办理企业注册资本认缴登记时，心里觉得有点悬，窗口工作人员刘玉红的话打消了他的顾虑。

    刘玉红告诉他，达州将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度，扩大零首付范围和时限，允许注册资本1000万元（含）以下的公司零首付注册，6个月内缴足注册资本。20多分钟后，该公司零首付注册登记成功。

    为加强政务服务效能监督，达州市建立政务服务中心部门窗口月度绩效考核末位问责谈话机制。按规定，凡政务服务中心部门窗口月度考核连续两次排名后三位或全年累计两次以上排名最后一位的，由监察部门会同政务服务中心对部门主要负责人进行约谈，责令限期整改；期满后整改不到位的，监察部门予以书面告诫；书面告诫仍未整改的，全市通报，并按有关规定追究主要负责人的责任。“末位问责”极大地规范了政务服务工作人员的行为，“问”出了优质服务。

    打造“服务最优、效能最高和成本最低”的政务环境，激发发展活力。达州市在全省率先推行市县两级联合审批和跨行政区域并联审批、网络办理和免费代办，仅企业设立登记项目就从原来的85个工作日缩短到4个工作日。