中共达州市通川区纪律检查委员会向中共达州市通川区第五届代表大会第三次会议的工作报告

使命呼唤担当    奋进正当其时

持续助力全面从严治党向纵深发展

为率先突破领跑达州取得新胜利提供坚强保证

——中共达州市通川区纪律检查委员会向中共达州市通川区

第五届代表大会第三次会议的工作报告

（2018年1月23日）
王洪刚

 

各位代表，同志们：
 

　　现将中共达州市通川区纪律检查委员会工作报告如下，请予审议。
 

　　一、蹄疾步稳，久久为功，以“六大战役”的初战告捷为“率先突破、领跑达州”保驾护航
 

　　一年来，在区委和市纪委的坚强领导下，区纪委团结带领全区纪检监察干部，不忘初心，牢记使命，主动适应全面从严治党新形势、新任务，积极顺应人民群众对反腐倡廉的新期盼、新要求，以强烈的忧患意识、责任意识，聚焦主责主业，强化监督执纪，大胆开拓创新，全区党风廉政建设和反腐败工作呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。
 

　　（一）党风廉政建设“攻坚战”战绩斐然，“两个责任[1]”落到实处
 

　　紧扣明责知责。提升“两个责任”的思想和行动自觉，形成“两个责任”报告、评议、反馈、整改、督查、追责的落实体系。分层分类推进“两个责任”落地生根，印发党风廉政建设和反腐败工作意见及“两个责任”清单，明确全年目标和工作重点，使各级领导干部将“两个责任”记于心中、抓在手上、落到实处。

坚持定责担责。厘清“两个责任”清单，签订责任书，持续向下传导责任和压力。各级领导干部签订主体责任书106份，监督责任书71份，干事创业的主动性和责任心显著增强。以守土有责、守土尽责的责任意识，强力推进党风廉政建设责任制考核、社会满意度评价和政风行风满意度测评等各项工作。印发党风廉政建设记实手册，构建“责任清单是承诺书，记实手册是记账本”的履职体系，促使“两个责任”从“无形”到“有形”，履职过程从“被动”到“主动”。
 

从严述责问责。严格执行“三级述责述廉[2]”制度，召开2017年党风廉政建设和反腐败工作暨述责述廉大会，79名党政主要负责人书面述责述廉，4个单位“一把手”口头述责述廉，提出质询9条，反馈问题32个，整改问题41个。建立分级谈心谈话制，区级领导开展谈话提醒37次200余人（次），将区委常委汇报落实“主体责任”情况列为常委会常规议题，全年汇报12次。充分运用惩防体系责任追究办法，对惩防体系制度不健全、规避制度或制度执行不到位的6个单位10名干部予以问责。
 

　　（二）正风肃纪“持久战”步步为营，党风政风持续好转
 

　　围绕重心服务大局。全力护航脱贫攻坚，制定专项督查巡察工作办法，组建13个督查巡察组全覆盖监督检查，发现并督促整改问题1186个，提出工作建议108条，发出全区性通报批评21期。重点查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领和雁过拔毛等问题，全年立案24件，给予党纪政纪处分24人。严肃查处环保领域慢作为、不作为、乱作为等失职渎职典型问题，立案12件，给予党纪处分2人，政纪处分10人，诫勉谈话4人，组织处理2人，责令公开道歉1人。
 

扎实开展专项整治。抓好“133”专项整治[3]，设置信访举报箱56个，开展“信访赶场”46场，发现问题线索136条，立案调查103件，给予党纪政纪处分109人。深入开展升学宴专项整治，组织党员干部签订“拒收不送升学金”承诺书9700余份，发出提醒短信1万余条，全年违规操办升学宴信访举报量为零。积极开展“三公”经费[4]专项检查，对全区9个区级部门（单位）、12个乡镇和42个学校、卫生院“三公”经费开展抽查，发现并督促整改问题6类127个，发出问题交办函22个，移交问题线索8条。
 

　　持续推进作风建设。制发作风建设实施方案，召开作风建设大会，制播暗访专题片，通报典型问题13例，签定承诺书9000余份。着力开展正风肃纪明察暗访，发现并督促整改35类问题。定期对贯彻落实中央“八项规定[5]”精神落实情况进行监督检查，发现问题87个，提出意见建议65条，整改问题87个。从严整顿会风会纪，约谈函询10名未严格履行会议请假制度、3名参会迟到、2名早退的领导干部，通报曝光3个违反会风会纪单位。
 

　　（三）正本清源“阵地战”先声夺人，政治氛围风清气正
 

　　深化惩防体系[6]建设。分级筑牢惩防体系，制发任务分解表，明确三级责任[7]，细化工作任务。坚持以查促改，重点对任务落实、信息系统录入及制度建设等情况进行督导整改，切实推进惩防体系五年工作圆满收官。全年新建及修订完善反腐倡廉规章制度41项，制度的系统性、创造性、实效性明显增强，防腐治腐铁笼不断织密。严把廉政审查关，严防带病提拔、带病评优，共回复征求各类党风廉政意见2386人（次），举办3期拟任科级领导干部党章党规考试，366名拟提拔党员干部参加考试。
 

　　强化廉政宣传教育。倾力实施全域宣传，积极开展“清风拂通川·廉洁润万家”宣传教育、廉洁文化下乡、第7个“反腐倡廉宣传月”、“5⋅10”主题集中宣示等活动，强劲传播廉洁文化。启动市区乡村四级联动的“巴渠清风·风正通川”党风廉政建设和反腐败工作巡展299场次，点名道姓通报曝光典型案例，受众达50余万人（次），接受群众现场咨询3500余人（次）。拍摄《廉洁通川》电视节目37期，推出“揭四风·反腐败”系列报道33期。被中央、省、市采纳稿件134篇，中央纪委网站采用2篇，“廉洁四川”采用9篇，“廉洁达州”采用87篇，新华社、《四川日报》、《廉政瞭望》等省级主流媒体刊载12篇，纪检监察工作新举措、新成效广域宣传。通过“通川廉连看”微信公众号推出450余篇报道，受众达12万余人（次）。配合市纪委开展第四期“阳光问廉在通川”全媒体监督，“聚焦两个责任，强力正风肃纪，阳光互动惠民”主题持续深化。打造碑庙石笋村、朝办马房坝社区、西外新锦社区等6个廉政文化阵地，廉政文化触角持续延伸。
 

　　纵深推进风险防控。坚持“关口前移、抓早抓小、治病救人”的原则，会同审计、财政、法制等部门，紧盯一级廉政风险岗位，通过查阅资料、经责审计、延伸走访等方式，重点抽查4个单位，其余单位全面自查自纠，动态调整一级廉政风险点300余个，改进工作措施400余条。持续深化科技防腐，行权工作[8]深入推进，一体化政务服务平台如期上线，全年共召开9次推进会，“点对点、面对面”开展5次业务培训400余人（次）。建立“日通报、周上报、月总结、季督导”工作机制，强力整治行权工作推动不力、行权目录清理滞后、网上办件数量偏少等问题，督察督办100余次，督促整改问题22个，函询6个单位15人，通报15个单位，约谈21人，在强有力的监督之下，全年行权平台累计办件36万余件，是去年办件量的12倍，创历史新高。
 

　　（四）蝇贪蚁腐“歼灭战”露头就打，高压态势持续巩固
 

　　畅通信访渠道。创新“互联网+”监督模式，健全“信、访、网、电、微”五位一体的信访举报平台，依托“通川廉连看”微信公众号、“廉心卡[9]”等载体，搭建群众监督平台，坚持媒体监督、群众监督、纪检监察、督查部门监督相结合的模式，积极引导媒体记者、特邀监察员等社会力量参与正风反腐。通过信访线索问题“清仓起底”、启动扶贫领域专项巡察、多部门联动共享资源、纪检干部一线调研等方式，不断深挖问题线索，形成监督合力，使“蝇贪”无处可逃。
 

　　立足教育挽救。深刻领会“三个区分开来[10]”，出台容错纠错实施办法，敢于干事、合理容错从政环境初步形成。准确运用“四种形态[11]”，教育引导问题干部相信组织、依靠组织，帮助轻微违纪干部迷途知返、改过自新，放下包袱、轻装前行，维护党纪和净化党员干部队伍、保护整片“森林”的成效显现。在全区范围内开展“清源行动[12]”，张贴“敦促令”1000余份，悬挂标语300余幅，各级党员干部签订承诺书9000余份，65人主动向纪检监察机关说清问题，主动上交违纪款100.5017万元。
 

　　重拳惩贪治腐。加大典型案件实名通报和公开曝光力度，开播“正风肃纪曝光台”节目27期，召开典型案例通报会，点名道姓曝光典型案件38件。严肃查处农村集体“三资[13]”管理、土地征收、惠民政策落实、重大项目建设等群众反映强烈的问题，反腐败高压态势持续巩固。全年共处置问题线索465件，办结465件，线索了结233件，立案232件，给予党纪处分169人，政纪处分46人，党政纪双重处分3人，免予党政纪处分20人，涉及科级干部26人。
 

　　（五）政治巡察“狙击战”有的放矢，利剑作用有效彰显
 

　　坚持对标看齐。始终依法依规开展巡察，制定巡察工作流程，形成了从巡察准备、巡察了解、巡察整改到立卷归档的工作规范，严格执行“五不原则[14]”、请示报告等制度规定，向中央和省委巡视工作、市委巡察工作对标看齐。坚持把创新发展理念贯穿于巡察全过程，认真总结经验，准确把握规律，新建“十巡十察[15]”工作法、“六账[16]”工作模式和“四个一[17]”工作机制，巡察监督的针对性、实效性不断增强。
 

　　坚持问题导向。把精准发现问题作为巡察工作的立足点，紧扣“六项纪律[18]”，紧盯“三个重点[19]”，紧抓“关键少数”，从严从实开展5轮常规巡察，共发现不作为、慢作为、乱作为问题线索138件，立案18件，给予党纪政纪处分18人，诫勉谈话10人，函询25人。紧紧围绕全区脱贫攻坚工作，开展为期40天的专项巡察，全面深入了解在扶贫政策落实、扶贫项目实施、结对帮扶工作等方面问题线索54个，向区脱贫攻坚总指挥部提出意见建议21条，为决胜脱贫攻坚提供有力保障。

　　坚持标本兼治。把推动解决问题作为巡察工作的落脚点，严肃认真反馈巡察情况，向19个被巡察党组织指出问题225个，提出整改要求95条，加大整改情况监督检查力度，督促被巡察党组织整改到位问题186个，建章立制144条。加强同领域共性问题分析研判，40余条标本兼治的意见建议被区委、区政府采纳。通过一年的不懈努力，巡察工作从筹建之初的“三无[20]”困境中破局而出，逐渐发展成为一支“四有[21]”队伍，通川巡察的声音在中央、省、市各个层面得到传递，《旗帜鲜明讲政治，坚定不移深化巡察》等22篇工作信息被人民网、《廉政瞭望》等媒体宣传报道。

　　（六）体制改革“突围战”异军突起，执纪铁军有力锻造
 

　　推进体制改革。将监察体制改革作为重大政治改革，凝心聚力抓改革落地，在区委书记的统一调度下，区纪委会同相关部门切实履行施工队职责，对标对表顶层设计，严格照图施工，细化“工期”安排，对14项重点事项明确时间表、路线图，倒逼任务落实。抽调精干力量组建4个工作组，分别负责统筹协调、人员转隶、舆论引导、经费及场所保障、业务工作对接等工作。编印职务犯罪法律导学书籍，举办纪检干部法律知识讲座，做好试点工作纪法衔接工作。及时召开人员转隶工作会，按照“人岗相适、人尽其才”的原则，将人员交叉配备、混合编成，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。
 

　　重塑监督格局。持续深化廉勤委[22]改革，建立交叉监督检查、联合办信办件、片区轮回培训等制度，破除不敢、不愿、不能监督的难题，新选举产生廉勤监督员254名，选拔产生片区廉勤委主任58名，上派纪委委员38名，改革后的廉勤委充分发挥联系群众、服务群众优势，主动宣传党委、政府路线方针政策，入户走访2万余户，收集群众意见建议2650条，为民解决热点难点问题795个，列席村（社区）“两委”会议2350次。充分发挥片区机制优势，协作配合，动真碰硬，围绕脱贫攻坚、环境保护、“三资”管理、“三务”公开等重点工作开展交叉监督检查2811次，督促整改问题1295个，发现问题线索41条，参与信访办理167件，案件调查47件，发生在群众身边的不正之风和“微腐败[23]”问题得到有效遏制，群众满意度和幸福感显著提升。
 

　　锻造纪检铁军。紧抓“自身建设年”有利契机，统筹整合培训力量，明确“懂法纪、业务精、会办案”干训目标，探索实施“三训合一[24]”培训模式，全方面提升纪检干部素质。开展以党建讲座、业务讲堂、素质提升为载体的提能夯基工程，举办“纪委干部大讲堂”4期，“双月知识集训”5期，共计1211人接受培训。建立跟班轮训、专案实训的提质增效工程，借力纪委常委分片联系指导乡镇、部门实际，促使新任纪检干部尽快转变角色、敢于攻坚破难。实施外派上挂、国防教育等机动特训工程，促进干部视野不断拓展，团结协作精神进一步凝聚，讲党性守纪律意识进一步巩固。
 

　　这一年，狠刹“四风”再提力度，涉深水纠顽疾，打捞突出问题，全区通报曝光，形成强劲震慑；改革成效再博佳绩，顺利完成廉勤委改革，破除“不愿、不敢、不善”监督困境，改革成效得到市纪委主要领导充分肯定和高度评价，改革经验在全省推介；宣传质效再创新高，市区乡村四级联动的“巴渠清风”反腐倡廉图片巡回展成功举办，相关工作在新华社等主流媒体刊载，赢得强烈社会反响；办案安全保障再上台阶，严格按照省市要求，积极争取区委支持，选址改建新办案场所，环境硬件优化升级；纪律审查再获突破，惩贪治腐力度空前，案件数量创近年历史新高，腐败存量明显减少。这些成绩的取得，离不开区委和市纪委的坚强领导，离不开各级党员干部的大力支持，离不开全区纪检监察干部的共同努力和辛勤付出，离不开人大代表、政协委员、人民群众及社会各界的倾情关注和广泛参与。在此，中共达州市通川区纪律检查委员会向关心、支持、参与全区反腐倡廉建设的各级领导干部、党员群众和广大纪检监察干部表示最衷心的感谢！
 

　　在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，当前，党风廉政建设和反腐败工作发展不平衡不充分，乡镇之间发展差距较大；制度建设还有不少短板，缺乏动态管理和过程控制，制度群的集合效应仍未形成；腐败手段翻新、形式愈加隐蔽，部分贪腐人员反侦查意识不断增强，给监督执纪带来了新的挑战；少数干部不作为乱作为、懒政怠政等“为官不为”问题依然存在，损害群众利益的问题时有发生；个别纪检干部还不同程度存在担当不够、激情不高、能力不强等问题。对此，我们必须予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
 

　　二、牢记使命，继续前行，以不忘初心的政治定力助推全面从严治党向纵深发展
 

　　2018年通川将在全市率先实现全面小康，对推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。我们要进一步审时度势、乘势而为，确保区五届三次党代会提出的目标任务圆满实现。
 

　　2018年，全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，按照中央、省、市纪委和区委部署，全面推行“1355”工作思路，即：以打造“清风通川”为目标，构建政治巡察联动监督、区级部门派驻监督、廉勤委延伸监督的3重监督体系，展现纪检监察系统“政治坚定、服务完备、开放透明、笃学尚行、精诚团结”5种形象，实现“护航区委中心工作、助推全面从严治党、营造良好政治生态、服务党员干部群众、促进改革发展跨越”5大作为，不断提升人民群众的满意度和获得感，为通川区“率先突破、领跑达州”取得新胜利提供坚强保证。
 

　　（一）学用新思想，以坚定清醒的政治意识全面贯彻党的十九大精神，护航区委中心工作
 

　　旗帜鲜明讲政治。各级党委（党组）和广大党员干部要深入开展政治纪律教育，深入学习党章党规，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，严格执行党的纪律，始终坚持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。各级纪委（纪检组）要把党的政治建设摆在首位，协助党委（党组）坚定不移推动全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，加强对各级各部门党组织贯彻落实情况的监督检查，更要进一步加强党的十九大精神落实情况的监督检查，对“七个有之[25]”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。
 

　　严明纪律护发展。要敢抓敢管、严格执纪，把全面从严治党政治责任担负起来。紧紧围绕区五届三次党代会的决策部署，加强对“双核双带六区”发展战略落实情况的监督检查，督促落实好巩固脱贫、产业强区、深化改革、统筹城乡、环境保护等重大决策、重大项目和重点工作的开展情况，实施精准监督检查，强化纪律保障，为环境清淤、为改革破垒、为发展护航。严格按照容错纠错实施办法，落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。坚持惩前毖后、治病救人方针，深化运用监督执纪“四种形态”，强化日常执纪审查。
 

　　巡察监督重实效。坚持以党的十九大精神为引领，强化巡察利剑监督作用，推动巡察工作不断深化发展。完善制度体系，健全巡察工作体制机制，建立巡察机构与纪检监察机关、政法机关和组织、审计、信访等部门的协作机制，提升巡察工作制度化、科学化、规范化水平。突出巡察重点，聚焦各级党组织贯彻落实区五届三次党代会精神、履行脱贫攻坚政治责任等情况，深入开展5轮巡察和2轮巡察“回头看”。创新方式方法，探索运用“延伸式”、“机动式”、“点穴式”巡察，配合做好提级、交叉巡察，让巡察利剑作用更加彰显。加大巡察成果在执纪审查、干部选拔任用和日常监督管理中的运用力度，推动管党治党标本兼治。

　　（二）把握新形势，以舍我其谁的政治责任全面提升管党治党能力水平，助推全面从严治党
 

　　层层压实“两个责任”。各级党委（党组）要切实担负起全面领导党风廉政建设的政治责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入总体规划，通盘考虑，协调推进。各级党委（党组）书记是“关键少数”中的“关键”，要严格按照“四个亲自[26]”的要求，认真履行全面从严治党第一责任人的政治责任，敢于担当、以上率下，把责任压力传导下去，确保党的路线方针政策贯彻到底。班子成员要切实履行“一岗双责”，抓好职责范围内的管党治党工作。各级纪委（纪检组）要把检查管党治党责任落实情况作为监督执纪的重点，督促解决管党治党中存在的突出问题。
 

坚持依规以德治党。要坚持依规治党和以德治党相结合，引导党员干部坚定理想信念宗旨，坚定“四个自信[27]”，永葆共产党人政治本色。用好批评与自我批评的武器，同违反党的纪律行为作坚决斗争。要及时做好党风廉政建设和反腐败制度的“废改立”工作。坚持自律和他律相结合，坚持德治和法治相促进，坚决把“两准则四条例[28]”落到实处，营造风清气正良好政治生态。
 

　　强化从严追责问责。严格执行《中国共产党问责条例》，加强对区级各部门及乡镇办委履行全面从严治党责任情况的监督检查，用好问责利器，持续深化党风廉政建设责任制考核、社会评价和政风行风满意度测评，坚持以下看上，强化结果运用，严肃追责问责。对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对贯彻中央“八项规定”精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，坚决问责、通报曝光，让失责必问成常态。
 

　　（三）锁定新目标，以绝对忠诚的使命担当全面推进正风肃纪，营造良好政治生态
 

　　弛而不息正风肃纪。把“中央‘八项规定’精神化作党员干部行动自觉”作为新目标，坚持抓常、抓细、抓长，密切关注不正之风的新动向、新表现，对不收手、不知止，隐形变异、顶风违纪行为露头就打，从快、从重处理。加大惩处问责力度，对顶风违纪者所在单位和部门党委（党组）、纪委（纪检组）予以严肃问责，及时通报曝光，坚决防止“四风”问题反弹。要继承和发扬中华优秀传统文化，弘扬真善美、抑制假恶丑，引导党员干部培育良好家风，以家风促党风，以党风正家风，营造良性互通、向善向上浓厚氛围，推动社会风气持续好转。
 

　　持续深化专项整治。不断完善监督手段，充分利用互联网、新媒体和新技术，拓宽监督渠道，形成群众监督的浓厚氛围，铺下反“四风”的“天罗地网”。围绕工作重点，加强对“不忘初心、牢记使命”主题教育的专项监督；紧盯逢年过节等关键时段，通过集中通报曝光、下发通知、廉洁短信、召开会议等形式，持续发信号、提要求。坚持问题导向，紧盯改头换面、潜入地下的隐形变异“四风”，狠抓“表态多调门高、行动少落实差”“事难办、推绕拖”等具体表现，针对薄弱环节及新情况、新问题迅速启动专项检查、组织交叉互查，推动正风肃纪常态化。巩固深化“清源”行动成果，针对存在的实际问题，进一步完善具体措施，使之常态化、长效化。
 

　　着力构建长效机制。坚持以刚性的制度约束和严格的制度执行推进作风建设的长效化。进一步完善作风建设整改措施，明确目标任务和完成时限。进一步延伸监督触角，充分发挥廉勤委监督职能作用，完善工作运行、管理和考核机制，及时总结提炼、宣传推广经验做法，推动廉勤委工作整体提升。整合“纪检监督+巡察监督+媒体监督+群众监督”力量，常态化开展“阳光问廉”全媒体监督，紧紧围绕教育、医疗、保障性住房、征地拆迁、食品药品安全等民生热点问题，主动出击、主动发声，及时回应群众关切，充分维护群众利益。认真落实党内监督的各项制度，强化对民主集中制执行情况的监督，严格落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述责述廉、民主生活会等监督制度。
 

　　（四）谋求新突破，以求真务实的有效举措全面落实标本兼治，服务党员干部群众
 

　　打造“清风通川”。锚定“清风通川”终极目标，以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，重整行装再出发、以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。坚持把反腐倡廉宣传教育纳入同级党组织宣传思想工作总体布局，以党员干部为重点，以纪律教育为核心，以先进典型为示范，以家风家规为延展，充分挖掘提炼民俗传统文化、将军红色文化、乡村旅游文化中的廉洁元素，打造通川廉洁文化品牌。分层分类推进“廉洁细胞”工程，加强机关文化、企业文化、家规家风建设，创建并命名一批廉政文化建设示范单位，发挥德治礼序、乡规民约、校训家风的教化作用，以“细胞廉洁”促进“肌体廉洁”。加强与媒体和专业团队的合作联动，发挥学校、文化馆、文联等单位的创作主力军作用，培育民间艺人、文艺人才和创作人才，组建创宣队伍。广泛运用“传统+现代”宣传手段，继续开展“清风拂通川·廉洁润万家”、“反腐倡廉宣传月”等主题活动，加大反腐败成果宣传，让遵规守纪、公私分明、尚俭戒奢的“好声音”不断回响，“正能量”持续放大。
 

　　创新制度机制。进一步规范经费管理、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房，破旧立新，扎紧织密制度的笼子，坚持用制度治党、管权、治吏，使权力规范化、制度化运行。做好制度建设的年度任务分解和责任分工，制定工作计划、健全联席会议制度、完善督查考核工作机制，实行项目化推进、台账式管理，督促各项任务落实到位。运用“互联网+”方式，探索建立监督与权力运行同步、同轨、同向的“三同”监督机制。严格执行惩防体系责任追究办法，常态化进行监督、检查和问责。
 

　　推进纪法衔接。始终以法治的思维、科技的手段、巡察的方式，让利剑高悬，震慑常在。完善监察委员会运行机制，优化设置内设机构，探索合署办公条件下执纪监督和执纪审查相互制约、执纪与执法相互衔接的现实路径。认真履行监督、调查、处置职责，探索形成高效顺畅的监察工作运行机制，实现执纪审查与依法调查的有机统一，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，把制度优势转化为治理效能。
 

　　巩固反腐态势。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量。持续推动全面从严治党向基层延伸，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益团体的腐败案件。紧盯脱贫攻坚、食品药品、民生资金分配使用、农村“三资”管理、工程建设等重点领域及关键环节，坚决查处虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等行为，严查涉黑“保护伞”，切实治理群众身边“微腐败”，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。
 

　　（五）展现新作为，以锐意进取的精神风貌全面深化体制改革，促进改革发展跨越
 

　　深化全面改革。按照省、市及区委落实国家监察体制改革试点工作任务的相关要求，紧盯时间节点，细化工期安排，严格照图施工，如期挂牌组建监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。按照省、市纪委的统一指导意见，紧密结合通川实际，推进纪检监察派驻机构全覆盖改革工作，摸清单位底数，争取上级政策，加强协调沟通，严格执行派驻机构“五统一[29]”管理机制，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。
 

　　展现五种形象。按照“忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”的要求，着力展现纪检监察系统“政治坚定、服务完备、开放透明、笃学尚行、精诚团结”五种形象。提高政治站位，强化“四个意识”，严格按照“三个决不允许[30]”的要求，注重纪检监察队伍内部作风建设，展现“政治坚定”形象；牢固树立“为民服务”意识，自觉接受社会、组织和群众监督，广泛开展实地调研，听取群众意见建议，继续畅通信访渠道，展现“服务完备”形象；通过持续开展“纪委书记下基层”“带案下访”等活动，创新开展“纪委开放日”“媒体恳谈会”，及时向群众告知纪检监察工作新成效、反馈处理进展情况和办理结果，展现“开放透明”形象；突出纪法衔接，整合培训资源，探索建立“123”培训模式[31]，持续推进跟班轮训、分层分类“全员”培训，展现“笃学尚行”形象；旨在“文武双全”，本着“简单、快捷、实效”，用“办公走廊微宣传”激发干事热情、用“半月阅读微学习”提升工作水平、用“季度比赛微运动”健康干部体魄、用“每月社会微实践”拉近干群关系，展现“精诚团结”形象。
 

　　严防纪检“灯下黑”。全区纪检监察干部要强化自我监督和自我约束，保持做好新时代纪检监察工作的定力、耐力、活力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，慎独慎微，坚守底线，防被“围猎”。强化纪检监察系统内部责任追究，严格落实打听案情、说情干预登记备案制度，切实提升纪检监察干部在履职过程中的工作质效和机关形象，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
 

　　使命呼唤担当，奋进正当其时。站在新的历史起点，我们旗帜鲜明；面对新的形势任务，我们任重道远；展望新的使命征程，我们踌躇满志。让我们在区委和市纪委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，不松劲、不停步、再出发，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为通川区“率先突破、领跑达州”取得新胜利提供坚强保证！

 

　　名词解释

　　[1]两个责任：履行党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任。

　　[2]三级述责述廉：区委常委向区委全委会述责述廉；区政府班子成员向政府全体会述责述廉；乡镇、部门“一把手”向区纪委全委会述责述廉；部门中层干部向派驻纪检组织述责述廉。

　　[3]“133”专项整治：即围绕脱贫攻坚“1”个领域，教育、卫生计生、食品药品监管“3”个行业和重大项目建设推进、城乡低保评定、村（社区）“三资”管理“3”个方面突出问题开展的专项整治行动。

　　[4]“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

　　[5]八项规定：关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

　　[6]惩防体系：中央提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的简称。

　　[7]三级责任：明确惩防体系工作的惩防体系领导小组办公室、牵头单位及协办单位的三级责任。

　　[8]行权工作：行政权力依法规范公开运行工作。

　　[9]廉心卡：达州市纪委统一制发的有挂历作用和纪委举报方式的画报。

　　[10]三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

　　[11]四种形态：第一种党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

　　[12]清源行动：集中整治群众身边的不正之风和腐败问题，着力督促引导干部主动说清问题的行动。

　　[13]三资：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

　　[14]五不原则：不干预被巡察单位的日常工作，不处理被巡察单位的具体业务问题，不履行纪律审查职能，对涉及的紧急情况和重大问题不作个人表态，不泄露巡察工作秘密。

　　[15]十巡十察：聚焦坚持党的领导,巡领导班子、察四个意识，巡决策部署、察政令不畅；聚焦加强党的建设，巡党建工作、察软弱涣散，巡党内生活，察不严不实；聚焦全面从严治党，巡两个责任、察虚化悬浮，巡廉洁自律、察贪污腐化；聚焦选人用人和民主集中，巡选人用人、察违规提拔，巡民主决策、察独断专行；聚焦八项规定和四风问题，巡作风效能、察四风顽疾，巡厉行节约、察铺张浪费。

　　[16]六账：报告问题是“报账”，反馈问题是“交账”，移交问题是“转账”，督促整改是“查账”，整改落实是“销账”，源头治理是“盘账”。

　　[17]四个一：巡察情况一日一总结、巡察进度一周一汇报，问题线索一件一审核、重要事项一事一会商。

　　[18]六项纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

　　[19]三个重点：重点人、重点事、重点问题。

　　[20]三无：无现成模式、无借鉴经验、无专业队伍。

　　[21]四有：有健全组织机构、有完善制度机制、有规范运行体系、有较强战斗力。

　　[22]廉勤委：村（社区）廉勤监督委员会。

　　[23]微腐败：是一种公权乱用的行为，其典型特点有三：一是小，指乱用公权的行为很小；二是多，这种乱用公权行为比较普遍；三是社会公众对其态度暧昧。

　　[24]三训合一：开展“提能夯基工程、提质增效工程、机动特训工程”三项纪检监察干部培训。

　　[25]七个有之：一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

　　[26]四个亲自：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

　　[27]四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　[28]两准则四条例：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

　　[29]五统一：统一制刻公章、统一印制文头、统一规范门牌、统一制作座牌、统一配发监察证。

　　[30]三个决不允许：决不允许插手工程项目和其他经济活动，决不允许在执纪审查中夹带“私货”、陷入利益格局，决不允许办“关系案”“人情案”，用自己的实际行动打造忠诚干净担当的纪检监察铁军队伍。

　　[31]“123”培训模式：1名区纪委领导班子成员+2名室主任+3名新进纪检监察干部组成学习小组，定期不定期交流工作经验，促进新进纪检监察干部成长的培训模式。