中共达州市通川区纪律检查委员会向中共达州市通川区五届四次代表大会的工作报告

稳中求进笃守初心  积极作为谱就新篇

为通川经济社会高质量发展提供坚强保障

——中共达州市通川区纪律检查委员会向中共达州市通川区五届四次代表大会的工作报告

（2019年1月19日）

 

各位代表，同志们：

 

　　我代表中共达州市通川区纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

 

　　一、2018年工作回顾

 

　　一年来，在区委和市纪委的坚强领导下，全区纪检监察干部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党的十九大对全面从严治党的战略部署，始终坚持把纪检监察工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划、部署、推进，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，驰而不息正风肃纪，旗帜鲜明惩贪治腐，全区党风廉政建设和反腐败工作行稳致远。

 

　　（一）坚持“定责明责”与“述责问责”一体推进，“两个责任[1]”层层夯实

 

　　细化清单明责。制发2018年党风廉政建设和反腐败工作意见，分层分类差异化修订“两个责任”清单，对全区党风廉政建设工作进行安排部署，明确全年目标任务和工作重点，推动“两个责任”落地落实。区委书记与区委常委、区长与副区长签定《党风廉政建设责任书》16份，区委书记、区长与乡镇街委、区级部门主要负责同志签定《党风廉政建设主体责任书》103份，区纪委书记与全区各级纪检监察组织负责人签订《党风廉政建设监督责任书》62份，以签字背书方式明确各方职责，层层夯实责任。

 

　　强化执行履责。协助区委领导班子成员顺利迎接省委主体责任专项督查。将区委常委汇报落实主体责任[2]情况列为区委常委会常规议题。探索推行党委向同级纪委述责述廉，任职超过半年的区委班子成员向区纪委提交书面述责述廉报告10份。推动落实“三级述责述廉[3]”制度，召开2018年党风廉政建设暨各级各部门主要负责同志述责述廉大会，4个单位“一把手”口头述责述廉并接受现场质询评议，80名党政主要负责同志书面述责述廉。强化责任制考核结果运用，对年底考核排名垫底的单位“一把手”进行廉政约谈，对社会评价工作倒数3名和政风行风测评垫底的部门主要负责同志开展约谈提醒。

 

　　严肃追责问责。深化落实“两个责任”专报、廉政风险评估管理等制度，从严管党治党的制度笼子越扎越紧。严格执行分级谈心谈话制，区委书记对23个乡镇街委“一把手”进行主体责任集中谈话会，全年区级领导共开展谈话提醒44次1200余人次。举办两期“阳光问廉”直播节目，通报曝光干部作风问题6个，现场质询责任落实不到位的党员干部28人，逗硬问责20人。坚持问题导向，对23个乡镇街委和9个区级部门进行主体责任落实情况半年专项督查，发现问题117个，制发问题责令整改通知书31份，形成督查报告向区委常委会专题汇报。

 

　　（二）坚持“削减存量”与“遏制增量”一体推进，高压态势巩固发展

 

　　持续畅通信访渠道。从线索研判、领导审批、系统录入、流转办理进行制度规范，形成“流水作业”线，线索处置效率有力提升。健全“信、访、网、电、微”五位一体的信访举报平台，全年处置问线索386件次，同比减少79件次，其中涉及科级以上干部48件次，一般党员干部及其他人员338件次。扎实开展纪委书记下基层、“四民”主题活动[4]、“信访赶场[5]”等活动，贴近群众收集“微腐败”问题线索，信访问题收集的广度与深度不断拓展。采取“五定”措施[6]落实“五包”责任制[7]，区纪委监委班子成员开展带案下访11件次，化解信访难题10起。

 

　　扎实开展纪律审查。坚决做到有腐必反，减遏并重，持续保持惩贪治腐高压态势。全年立案215件232人，处分违纪人员200人，其中党纪处分177人，政务处分26人，双重处理3人，免于处分20人，其中立案审查调查科级干部32人。深化运用监督执纪“四种形态[8]”，各形态占比分别为59%、36%、3%、2%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。加大典型案件实名通报和公开曝光力度，全年通报典型案例23件44人。有效发挥区委反腐败协调小组作用，与政法、审计等单位的协作配合持续加强，情况通报、案件移送等制度进一步健全完善。

 

　　依规依法监察调查。实践探索监察工作运行机制，全方位推动纪法衔接，全要素试用12种调查措施，用留置取代“两规”措施[9]。加强对审查调查全过程的监督管理，确立“以审判为中心”的标准收集固定证据，留置措施监管、涉案款物管理等方面问题初步探索解决。扎实做好办案安全工作，做好同步录音录像和安全监管，修订完善《办案安全管理工作办法》《谈话室管理使用规范》《“走读式”谈话七不准》等系列制度规范。加强监委内部配合和政法单位外部协作，反腐败工作合力进一步形成。监委成立以来，立案21件，留置9人，给予政务处分11人，移送司法机关3人，“1+1>2”的效应充分展现。

 

　　（三）坚持“正风肃纪”与“分类施治”一体推进，党风政风为之一新

 

　　倾力护航政治任务。坚决查处扶贫领域腐败行为，坚持有案必查、歪风必刹，全年立案查处侵害群众利益不正之风和腐败问题168件180人，其中脱贫攻坚领域立案11件11人。配合区脱贫攻坚办对全区23个乡镇街委开展4轮次扶贫领域全覆盖督查、1轮次“五改三建一治理[10]”专项督导，累计发现并督促整改问题278个。严肃处置中央环保督察“回头看”移交信访件31件，其中主办13件，协办18件；问责1件，建议组织处理6人。扎实开展扫黑除恶监督执纪问责工作，严格落实“一案三查[11]”，共收集问题线索51件，给予党纪政务处分5人。

 

　　持续推进作风建设。巩固拓展落实中央八项规定精神，形成区委、区政府十二项规定实施细则[12]。扎实开展扶贫领域“作风建设年”督查工作，集中实施“九个一”工程[13]。严格执行《通川区严禁党员干部职工大操大办宴席暂行规定》。紧盯重要时间节点，累计向全区党员干部发送廉政提醒消息七万余条，进一步严明纪律规矩。采取明察暗访等方式，在中秋、国庆期间开展3次集中监督检查，重点督查公车私用、公款吃喝、值班值守等情况。严肃查处顶风违纪行为和“四风[14]”隐形变异问题，开展高密度、拉网式监督检查30余次，发现问题269个，发出整改函126份，点名道姓通报曝光17个单位、22人。

 

　　精准实施专项整治。切实抓好“一卡通[15]”问题专项治理，全区共清理惠民惠农财政补贴资金20类、“一卡通”16万张卡、资金4.3亿元，追缴退赔资金57.47万元，立案查处违纪问题22件25人；深化“清源行动[16]”，303名党员干部主动说清问题，上交资金141.66万元。深入开展教育系统突出问题专项整治，开展警示教育40余场，开展监督检查2轮次，发现并督促整改问题48个，组织处理8人，建立健全机制15项，行风、校风、教风持续优化。深入治理经济社会发展软环境，统筹召开千人动员大会，推动构建亲清新型政商关系。

 

　　（四）坚持“廉政教育”与“筑牢防线”一体推进，固本培元向上向善

 

　　持续建设“清风通川”。以“清风通川”为主线，积极探索实施以“机关、学校、医院、社区、企业、村庄”为主体的“廉洁细胞”工程，率先在全市打造出通川区人民医院、东城街道办事处凉水井社区及磐石镇谭家沟村3个“廉洁细胞”示范点。积极挖掘历史文化底蕴，强力打造廉政文化阵地，“神剑园”成功选为达州市唯一的“四川省廉洁文化基地”。深入推进党风廉政建设社会评价工作，细化措施、分解任务、压实责任，“思想重视不够、联系群众不实、服务群众不好、干部作风不良、群众知晓度低”等问题得到有效解决。动态更新领导干部廉政档案，精准为党员干部“画像”，举办3期拟任科级领导干部党章党规党纪考试，回复征求党风廉政建设意见函1932人次、巡察意见函167人次。

 

　　扎实开展宣传教育。深入开展市、区、乡、村四级联动的“巴渠清风·风正通川”党风廉政建设和反腐败工作巡展，吸引50余万群众观展，发放宣传资料10万余份，接受现场咨询700余人次。持续开展反腐倡廉宣传月、“5·10”主题宣示日、“清风通川·我们在行动”、征集 “廉政书信”等系列廉洁活动，积极营造风清气正的政治生态。升级改版“通川廉连看”微信公众号，推出微信367条，持续传递反腐倡廉正能量。组织印发《戒之录Ⅴ》警示教育读本1100余册，以身边事教育警示身边人。加大成果宣传推介，《人民日报》《四川日报》等国家、省级主流媒体采用30篇。

 

　　推进监督机制建设。组织实施《关于加强权力运行监督体系建设的实施意见（试行）》等“1+7”制度，形成权力运行平台试点推行方案，积极开展制度内容考试，强化贯彻落实监督检查。深化廉政风险防控，组织全区各级各部门全面深入查找思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境“五类”风险，全区89个单位共计查找廉政风险防控点8000余个，制定防控措施9000余条，完善相关工作制度3000余项。持续完善村级廉勤委制度，多措并举开展“树新风·扬美德”教育活动，96个家庭自愿取消宴席操办事宜，143个家庭减少办理规模，办宴桌数共计减少5000余桌，家风正、民风淳、社风净的良好氛围日益浓厚。

 

　　（五）坚持“发现问题”与“整改落实”一体推进，巡察利剑作用彰显

 

　　推进巡察监督全覆盖。制定区委巡察工作五年规划，确定巡察全覆盖“路线图”“任务书”，组建“一办五组四库[17]”的巡察队伍，以常态、长效之势深化政治巡察。坚持巡察质量与巡察进度并重，保持巡察节奏，提高巡察效率，从严从实开展4轮常规巡察、1轮专项巡察和1轮巡察“回头看”，配合市委巡察机构开展1轮交叉巡察和1轮提级回访督查，对33个单位进行“政治体检”，对3个单位整改情况进行“回头看”，超额完成全年巡察任务。率先实现对23个乡镇街委和273个村(社区)巡察全覆盖，对37个信访矛盾突出、群众反映强烈的村(社区)进行了重点巡察。

 

    提升政治巡察震慑力。坚持把创新理念贯穿巡察全过程，建立“十巡十察”工作法[18]、“四个一”工作机制[19]及“1234”工作模式[20]，探索推行“督查、巡察、问责”三位一体专项巡察、交叉巡察及提级巡察等方式，让利剑高悬、震慑常在。坚持把问题导向贯穿巡察全过程，运用大数据思维，建立政治巡察内容、基层党建工作任务及脱贫攻坚领域突出问题3张清单，列出共性问题表现形式236条。按照“党建+党风廉政、脱贫攻坚、财务审计”的一带三模式组建巡察组，紧盯“六项纪律[21]”，紧扣“六个围绕[22]”，紧抓“关键少数[23]”，发现并督促整改问题1117个，移送问题线索216件。    

 

　　实现成果运用最大化。形成《区委巡察发现共性问题清单》，促进各级党组织未巡先改、即知即改。坚持在“条条要整改、事事有回音”上集中发力，向区委、区政府分管(联系)领导报送巡察情况专报36份，向相关部门党组织制发通报64份，开展整改情况督查8次，对巡察发现问题较多的8个党组织主要负责人进行廉政提醒谈话，对移交事项办理超时的4个党组织进行通报。做实做细巡察“后半篇”文章，立案查处不作为、乱作为、胡作非为案件17件，诚勉谈话45人，函询33人，通报曝光5人。加强同领域共性问题分析研判，40余条标本兼治的意见建议被区委、区政府采纳。

 

　　（六）坚持“体制改革”与“自身建设”一体推进，监督体系持续完善

 

　　深化监察体制改革。严格按照监察体制改革试点的时间节点、任务要求，科学谋划、精心布局，有效推进方案制定、机构设置、人员转隶等各项工作。深入细致地开展政治谈话、交心谈心和业务培训等工作，实现转隶人员融合、机构融合、业务融合和感情融合“四个融合”目标。2月初，挂牌成立通川区监察委员会。通过梳理汇总，全区监察对象数量8277人，与改革前相比，监察对象增加2670人，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。顺利完成国家监察向乡镇（街道）延伸，23个派出乡镇街委监察室正式挂牌运行。

　　推动派驻机构改革。采取“13+2”模式[24]派驻纪检组15个，实现对77家区一级党和国家机关派驻监督全覆盖。严把“准入关”，及时配齐派驻纪检组筹备组人员。建立《加强区纪委派驻机构监督工作二十二条措施（试行）》等九项制度，机构管理全面加强，工作开展有力保障。改革以来，各纪检组筹备组明确职责定位、理清工作关系、提升监督效果，约谈部门班子成员251人，约谈其他干部753人，处置问题线索45件，谈话函询18人次，立案20件，给予党纪处分9人，给予政务处分11人，“派”的权威和“驻”的优势逐步显现。

　　全面加强自身建设。严格落实“四铁[25]”要求，扎实推进“两学一做[26]”学习教育常态化制度化，深入开展“三大”活动[27]，教育引导全区纪检监察干部积极展现“五种形象[28]”。更新调整议事决策等11项工作规则，合署办公条件下执纪监督和执纪审查相互制约、执纪与执法相互衔接的现实路径初步探索。强化能力提升，组织纪检干部赴中国纪检监察学院等地开展业务培训325人次。加强干部监督工作，对重要事项报告、外出报备、借用审批等事项进行明确规范，严格落实纪检干部八小时外的监督管理办法。受理涉及纪检监察干部信访线索8件9人，立案1件1人，给予党纪处分1人，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

 

　　成绩固然可喜，问题更需重视，全区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。个别单位党组织“一把手”对党风廉政建设主体责任落实不力，导致党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党流于“宽、松、软”；一些党员干部面对越往后执纪越严的新形势，仍然不收敛、不收手，心存侥幸、顶风违纪；“四风”问题改头换面、潜入地下，回潮复燃的隐患仍然存在；监委改革初期“法纪”“法法”运行衔接不够，治理效能还未实现最大化；有的纪检监察干部抵御化解“四大危险[29]”的主观能动性不足，个人素质与新形势新任务新要求不相适应，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。      

 

　　二、2019年主要任务       

 

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。全区纪检监察工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届二中、三中全会和十九届中央纪委二次、三次全会精神，按照省委、市委和区委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，在坚持和加强党的全面领导、严肃惩贪治腐、整治群众身边“微腐败”和作风问题、建设“清风通川”、淬炼让党放心让人民满意纪检监察干部上实现5个积极作为，为通川经济社会高质量发展提供坚强保障。

 

　　（一）始终坚持“严”的要求，在坚持和加强党的全面领导上积极作为，护航区委中心工作 

 

　　严明纪律维护核心。全区各级党组织要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带头开展政治纪律教育，引导全体党员干部向上向好。各级党员干部，特别是领导干部要进一步增强政治敏锐性和鉴别力，坚决抵制各种“低级红”“高级黑”[30]，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为。全区纪检监察组织要始终把党的政治建设摆在首位，协助党委（党组）坚定不移推动全面从严治党，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，严格对照“七个有之[31]”、“五个必须[32]”开展监督检查，坚决同违反政治纪律和政治规矩的言行作斗争。密切关注“两把尺子来量己量人”的问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违的行为。

 

　　严密监督护航发展。深入贯彻落实区五届四次党代会精神，持续跟进对“双核双带六区”发展战略推进情况的监督检查，督促落实好巩固脱贫、产业强区、深化改革、统筹城乡、环境保护、扫黑除恶、优化经济发展环境等重大决策、项目和工作，坚持区委的重大决策部署在哪里，纪律监督的触角就延伸到哪里，采取“四不两直[33]”的监督方式，实施精准监督检查，强化纪律保障，为环境清淤、为改革破垒、为发展护航。严格落实“三个区分开来[34]”，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，营造支持改革、鼓励创新的良好氛围。

 

　　严格党内政治生活。严格按照区委工作要求，进一步加强对党内政治生活若干准则贯彻落实情况的监督检查，规范健全参加乡镇街委民主生活会的相关规则，着力解决在坚持民主集中制，开展批评与自我批评，选人用人等方面存在的突出问题，整治各基层党组织在“三会一课[35]”“党员活动日”中走过场、搞形式、弄虚作假的行为，提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。进一步强化对全区乡镇纪委履行“两个责任”的监督，调整优化责任分解、责任检查、责任考核机制，督促领导干部扎扎实实履行“一岗双责[36]”，推动主体责任、监督责任良性互动，真正做到齐抓共管、真管真严、敢管敢严。

 

　　（二）持续秉承“实”的作风，在严肃惩贪治腐上积极作为，助推全面从严治党 

 

　　巩固反腐败压倒胜利。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，要零容忍遏增量，突出重点削存量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖，行贿受贿一起查，围绕脱贫攻坚、扫黑除恶、环保整治等专项工作，紧盯医疗教育、食品药品、民生资金分配使用、农村“三资[37]”管理、工程建设等重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，严肃查处金融乱象背后的利益勾结和关系纽带。盘活反腐败协调小组动力，进一步健全与公检法等司法机关的线索移送、案件协作等机制，完善协调顺畅、配合有力的反腐败工作格局。坚持查清问题的同时也全力保障被调查人的合法权益，依规依纪依法，严格执纪监督，保障审查调查对象和涉案人员的“双安全”。

 

　　深入推进纪法贯通。忠实履行党章宪法赋予的职责，坚持纪严于法、纪在法前，更积极地将“四种形态”贯穿执纪执法全过程，认真执行党纪处分条例和监察法。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，一体贯彻监督执纪问责和监督调查处置双重职责，加强纪法贯通、法法衔接、全面融合，构建依托纪检、拓展监察、衔接司法的监督体系，贯彻落实相关配套制度，重点强化线索处置、措施使用、证据标准等方面的衔接配合，推动监察权、检察权、审判权互相配合制约。积极探索监察职能向基层、村居延伸的有效途径和高效方式，使全体党员和公职人员都处于严密监督之下，切实把制度优势转化为治理效能。

 

　　持续深化政治巡察。健全制度体系，完善区委巡察机构与纪检监察、审计、政法机关和组织、宣传、信访等部门的联动机制，提升工作制度化、规范化水平。突出巡察重点，聚焦各级党组织贯彻落实区五届四次党代会精神、推进高质量发展等情况，紧扣“六个围绕一个加强[38]”，扎实开展4轮巡察和2轮回访督查。创新方式方法，探索运用“延伸式”“机动式”“点穴式”巡察配合做好提级巡察、交叉巡察，让巡察利剑作用更加彰显。强化成果运用，严格落实巡察移交问题线索优先办理、定期销号等机制，加强对整改情况和巡察移交事项办理情况的督查督办，对敷衍塞责、整改不力、效果不明显的严肃问责。

 

　　（三）笃实明辨“细”的标准，在整治群众身边“微腐败”和作风问题上积极作为，服务党员干部群众 

 

　　推进作风建设新常态。始终坚持一个问题一个问题解决，一个节点一个节点坚守，督促落实中央八项规定及其实施细则，改进正风肃纪集中督查方式，深挖细查“四风”隐形变异、改头换面的新动向。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫。重点纠正贯彻执行表态多调门高、行动少落实差，督察检查过多过滥，工作要求过度留痕等方面突出问题。集中整治党员干部利用土特产品谋取私利问题，坚决查处违规公款购买、违规收受赠送、违规占为己有、违规插手干预或参与经营，靠山吃山、假公济私、利益输送等问题。在全区探索构建集“三务公开、便民服务、信息互动”为一体的微信公开平台，让群众“打开手机看微信，政策信息都知晓”。

 

　　推进专项整治高质量。坚持问题导向，围绕区委中心工作，聚焦群众痛点难点焦点，紧盯卫生行业医药购销商业贿赂、收受红包、开大处方等行为，食药监管行业失职渎职、以罚代法、选择性执法等行为；坚决查处基层干部重大项目建设推进不力、城乡低保评定不公、村（社区）“三资”管理混乱等突出问题。深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，严肃查处领导干部与黑恶势力相互勾结，搞通风报信、干预案件调查处理等问题，向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒身后的腐败行为亮剑。把侵害群众利益的不正之风刹下来，把群众身边的腐败问题遏制住。

 

　　推进建章立制促实效。及时废旧立新，把制度建设的过程作为深化认识、增强执行力的过程，为锲而不舍纠“四风”提供制度保障。整合规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度，完善审查调查转换衔接的操作程序，进一步建立健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。从督促职能部门做好涉企服务、审慎查办涉企案件、平等对待民营企业等方面探索出台相关制度，既查清问题、惩治腐败，又保障企业经营者合法的人身和财产权益，切实为经济社会高质量发展保驾护航。

 

　　（四）融会贯通“清”的理念，在建设“清风通川”上积极作为，巩固良好政治生态 

 

　　营造清新宣教氛围。强化“头雁效应”，把党风廉政建设宣传教育纳入同级党组织宣传思想工作总体布局，强化 “一把手抓，抓一把手”的意识，形成以上率下的示范作用；善用“鲶鱼效应[39]”，用“传统+现代”的宣传方式，拓展乡镇院坝、大型广场、教育阵地、媒体信息等宣传途径，充分利用好互联网、微信、微博等新媒体平台，激发宣教工作内在动力；用好“链状效应[40]”，以党员干部为重点，以先进典型为示范，以家风家规为延展，充分挖掘提炼民俗传统文化、将军红色文化、乡村旅游文化中的廉洁元素，以“神剑园”为引领，亮明通川廉洁文化品牌。同时，深入推进“廉洁细胞”工程，继续开展“清风拂通川·廉洁润万家” “反腐倡廉宣传月”等主题活动，加强机关文化、企业文化、家规家风建设，突出正面引导的教化效果。以“清风通川”为终极目标，严明政治纪律和规矩，把全面从严治党引向深入。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

　　构建亲清政商关系。硬手腕治理经济社会发展软环境，建立健全公职人员政商交往“负面清单”，既要杜绝勾肩搭背、利益交换，也要防止谈商色变、为官不为。坚守职责定位，紧紧围绕“双核双带六区”发展战略部署，针对责任意识不高、干事激情不足、服务质量不好、行政执法不严等具体问题，坚决查处以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要、欺压百姓等违纪违法行为。

 

　　畅通清晰监督渠道。持续运用“互联网+”监督模式，健全多位一体的信访举报平台，对信访举报定期梳理、综合分析，从苗头中发现问题、把握规律，当好政治生态“观察员”。贯彻执行特约监察员制度，积极引导媒体记者、商业人士、资深学者等社会力量参与正风反腐，同时加强与媒体的互通互动，不断深化“阳光问廉”，通过“巡察发现线索—节目通报曝光—加强问题整改—严肃追责问责”的流程，进一步健全“巡察监督+纪检监督+特约监察员监督+群众监督+舆论监督”一体化监督模式，达到问廉一件、警醒一线、教育一片的效果。

 

　　（五）对标看齐“铁”的队伍，在淬炼让党放心让人民满意纪检监察干部上积极作为，促进改革发展跨越 

 

　　深度塑造“五种形象”。深度推动全区纪检监察组织塑造“政治坚定、服务完备、开放透明、笃学尚行、精诚团结”五种形象。进一步强化政治意识，全面加强党建工作，发挥党支部政治功能，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续下功夫，展现“政治坚定”形象；牢固树立“店小二”“服务员”意识，履职尽责，忠勇担当，围绕群众所需所想所盼严格监督执纪问责，展现“服务完备”形象；通过持续开展“纪委书记下基层” “纪委开放日”“媒体恳谈会”，及时向群众告知纪检监察工作新成效，完善涉腐涉纪舆情处置应急机制，进一步增强舆情应变处置能力，展现“开放透明”形象；突出纪法融合，整合培训资源，统筹运用挂职锻炼、跟案学习、委托培训、实战轮训等方式，分层分类“全员”培训，展现“笃学尚行”形象；以党建为引领，通过开展阅读讨论、运动会、知识竞赛等活动，提升纪检干部融合度，展现“精诚团结”形象。

 

　　激发队伍“一池活水”。持续深化、一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。进一步强化对乡镇纪委的业务指导，把握线索管理、审查调查、处分处置等环节，健全办案以区纪委领导为主的工作机制。加强对派驻纪检组的管理，健全教育培训、管理监督、考核评价、保障服务等机制，增强监督力量，提升监督水平。实现执纪执法贯通、有效衔接司法，推进反腐败工作法治化、规范化，增强监督全覆盖、有效性。拓宽选人用人视野，加强系统内外干部交流力度，加强干部轮岗交流，激活纪检监察干部队伍的“一池活水”。

 

　　严格执行“刀刃向内”。开展纪检监察系统内部形式主义、官僚主义问题大排查、大整改，带头改进作风、优化形象。带头加强党的政治建设，把自我监督和外部监督紧密结合起来，强化纪检监察系统内部责任追究，在线索处置、审查审理、涉案款物管理等方面加强监督，严格落实打听案情、说情干预登记备案制度，把纪检监察权力关进制度笼子，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，严防“灯下黑”。

 

　　同志们，新时代是奋进者的时代，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，初心如磐，使命在心，以决战决胜的精神状态和奋斗姿态，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为通川区经济社会高质量发展提供坚强纪律保障。

 

　　名词解释：

　　[1] 两个责任：履行党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任。

　　[2]主体责任：全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体，必须担负起全面从严治党的主体责任。

　　[3]三级述责述廉：区委常委向区委全委会述责述廉；区政府班子成员向政府全体会述责述廉；乡镇、部门“一把手”向区纪委全委会述责述廉；部门中层干部向派驻纪检组织述责述廉。  

　　[4]“四民”主题活动：“民情大走访、民诉大化解、民生大改善、民策大宣讲”主题活动。

　　[5]信访赶场：利用乡镇街委“赶场日”开展接访活动。

　　[6]“五定”措施：定领导、定方案、定专人、定质量、定时限五项措施。

　　[7]“五包”责任制：包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包稳控管理、包依法处理五种责任。

　　[8]四种形态：第一种党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

　　[9]“两规”措施：是中国共产党的党组织在纪律整肃中，对违反党内法规的党员所采取的特别调查措施。

　　[10]五改三建一治理：五改指改厕、改水、改圈、改厨、改路，三建指建园、建池、建家，一治理指治理环境卫生。

　　[11]一案三查：既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

　　[12]区委、区政府十二项规定实施细则：中共达州市通川区委 达州市通川区人民政府关于印发《贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定精神和区委区政府十二项规定实施细则》的通知。

　　[13]“九个一”工程：开展一批专项巡察、建好一个监督平台、实施一套精准监督制度、起底一批问题线索、查处一批突出问题、督办一批重点案件、打造一档优质节目、曝光一批典型案例、建设一批管用制度。

　　[14]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　[15]一卡通：惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理。

　　[16]清源行动：集中整治群众身边的不正之风和腐败问题，着力督促引导干部主动说清问题的行动。

　　[17]一办五组四库：一办指区委全力支持巡察机构建设，成立了区委巡察办；五组指组建了区委5个巡察组；四库指建立了巡察组组长库、巡察人才库、巡察专家库和巡察“智库”。 

　　[18]“十巡十察”工作法：聚焦坚持党的领导，巡两个维护、察四个意识，巡决策部署、察政令不畅；聚焦加强党的建设，巡党建工作、察软弱涣散，巡党内生活，察不严不实；聚焦全面从严治党，巡两个责任、察虚化悬浮，巡廉洁自律、察贪污腐化；聚焦选人用人和民主集中，巡选人用人、察违规提拔，巡民主决策、察独断专行；聚焦八项规定和四风问题，巡作风效能、察四风顽疾，巡公平正义、察特权思想。

　　[19]“四个一”工作机制：“巡察情况一日一总结、巡察进度一周一汇报，问题线索一件一审核、重要事项一事一会商”四项工作机制。

　　[20] “1234”工作模式：围绕区委中心工作1个目标制定巡察工作方案，开展被巡察党委党组织和巡察干部2个层面巡前动员会，建立政治巡察、基层党建任务、脱贫攻坚领域问题3张清单，筑牢巡察干部思想、纪律、作风、能力4条防线。

　　[21]六项纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

　　[22]六个围绕：围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争。

　　[23]关键少数：主要指各级领导干部，被用来强调领导干部在治国理政和党的建设中的责任和作用。

　　[24]“13+2”模式：采取设置13个综合派驻和2个单独派驻的模式开展派驻机构改革工作。 

　　[25]四铁：有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。

　　[26]两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　　[27]“三大”活动：“大学习、大讨论、大调研”活动。

　　[28]五种形象：政治坚定、服务完备、开放透明、笃学尚行、精诚团结。

　　[29]四大危险：精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。

　　[30]“低级红”“高级黑”：用正面的形式制造负面的影响，用力过猛，授人以柄的行为。

　　[31]七个有之：一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

　　[32]五个必须：一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论；二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动；三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏；四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织；五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

　　[33]四不两直：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。

　　[34]三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来。

　　[35]三会一课：“三会”指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，“一课”指按时上好党课。

　　[36]一岗双责：既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

　　[37]三资：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

　　[38]六个围绕一个加强：围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争，加强对巡视巡察反馈问题整改情况的监督检查。

　　[39]鲶鱼效应：采取引入一种新手段或活跃措施，刺激一些陈旧、慵懒的手段或方式积极起来，从而盘活整体。

　　[40]链状效应：有一句俗话是“近朱者赤近墨者黑”，在心理学上这种现象被称为“链状效应”，它是指人在成长中的相互影响以及环境对人的影响。