严把基层办案质量关

　　山东省海阳市纪委监委以农村产权流转交易为切入点，借助大数据平台，加大线索查办力度，提升查办案件质效，规范农村“三资”管理。图为市纪委监委工作人员在该市农村产权交易服务中心督导相关政策落实情况。李志宇 摄
 

　　山东省海阳市纪委监委以农村产权流转交易为切入点，借助大数据平台，加大线索查办力度，提升查办案件质效，规范农村“三资”管理。图为市纪委监委工作人员在该市农村产权交易服务中心督导相关政策落实情况。李志宇 摄

　　
　　本期嘉宾

　　李文宏 江苏省常州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　金焕民 浙江省温州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　袁洪 四川省达州市委常委，市纪委书记、监委主任

　　坚持系统施治、标本兼治，深化拓展办案综合效应

　　记者：乡村振兴领域涉及面广、部门多头、政策繁多，请结合实践谈谈，不断提升乡村振兴领域案件查办质效，有哪些行之有效的经验做法？

　　李文宏：今年以来，我市共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题96起，党纪政务处分88人。实践中，我们始终以提升基层办案水平和案件质量为核心，充分发挥信访分析研判作用，整合基层小微权力“监督一点通”、信访举报件等海量数据，构建数据模型进行分析。如，通过数据分析发现，农村环境治理投诉持续居高不下，我们在深挖彻查问题背后失职渎职、利益输送等问题的基础上，推动开展固体废物非法倾倒占用耕地污染环境专项治理。创新数据驱动合成办案模式，将信息技术深度嵌入纪检监察业务，不断提升信息查询和分析研判效率，对重要案件全程技术保障，形成34个大数据分析研判技战法，精准发现问题线索，助力在拆迁、耕地等多个领域高质量查办案件。针对重大疑难复杂案件，审调部门在案件办结前视情商请审理部门及时介入，提升审调与审理办案质效。创新案件质量评查机制，实行个案评查与类案评查结合，专项评查与全面评查结合，定期评查与不定期评查结合的评查机制。比如，我们在常规评查中发现有的单位对违规发放尊老金等案件立案免处比例偏高，我们对此先后开展司法机关改变定性案件、相关个案和立案免处、法法衔接案件等专项检查和交叉互查，严把案件质量关。

　　金焕民：我们从提升线索质量、促进各类监督贯通协同等方面发力，找准监督切入点，聚焦群众反映强烈的征地拆迁、工程建设等小切口开展专项治理。比如，我市泰顺县通过开展山海协作项目实施、生态搬迁后续帮扶、困难群众社会救助政策落地等9个小切口监督，今年以来共发现问题25个，督促整改24项，移送问题线索13件。对向乡村振兴领域“伸手”的违纪违法行为，强化办案引领，持续保持惩治高压态势。出台加强村社干部特别是“一肩挑”人员管理监督十大举措，建立57条重点工作清单，排摸起底村社干部问题线索，重点查处 “一肩挑”人员中存在的违纪违法行为。积极促进监督贯通协同，打造基层监督联共体，推动党内监督与人大、司法、审计等9类监督共联共融，实现“县统筹抓乡促村”，并联动推进涉纪信访清库存、扫黑除恶清障碍、村社审计清财务等系列工程。面对贪腐手段翻新升级、“四风”问题隐形变异问题，我们有效运用数字化监督手段，比如，乐清市创新打造数字化对村巡察新模式，归集16个方面1000余万条数据，建立党建、共富、平安等5个维度62项评价指标，通过数据诊断，摸清村情全貌，找准巡察重点。

　　袁洪：今年上半年，我市立案查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题563件，党纪政务处分571人，组织处理211人。实践中，一方面，坚持以查办案件开道，聚焦重大项目、重大资金、重大环节突出问题，通过办案查纠深层积弊，并对乡村振兴领域信访举报、问题线索进行“大起底”和“回头看”。推动建立“纪巡审”联动机制，动态掌握巡视巡察、审计、财政及有关职能部门移交的问题线索，做到情况掌握、案件查办、治理工作精准。不断提升问题查处效率，严把办案质量和时长关口，实现全过程监管。全面落实“室组地”统筹联动和乡镇协作片区机制，交叉整合县乡村三级监督力量，充分发挥“县统筹抓乡促村”优势，加强对基层办案的督促指导、支持协调，实行“乡案县审”，以“带着基层干”促进“基层自己干”，切实提升基层办案质效。另一方面，坚持系统施治、标本兼治，深化拓展办案综合效应，将个案查办与类案办理结合、类案办理与社会治理结合。同时，指导县市区纪委监委选定乡村小型建设项目、种粮大户补贴、农村敬老院等15个“小切口”开展专项整治，推动解决乡村振兴领域突出问题。目前全市已立案63人，采取留置措施2人。

　　坚持质量评查与整改落实同步推进，不断补短板、强弱项

　　记者：纪检监察工作高质量发展，首先体现在案件办理的高质量上。在基层查办案件中，针对发现存在的不足、短板弱项问题，采取了哪些改进举措？

　　李文宏：我们在案件查办过程中发现，基层纪委尤其是乡镇纪委需要进一步解决证据不够充分、定性量纪不够准确等问题。为此，我们坚持问题导向、目标导向和结果导向，改进工作方式方法，推动制度优势转化为治理效能。建立重要案件请示报告制度，印发加强审理重要案件请示工作的通知，进一步规范受理审核答复流程，制度执行以来共受理请示案件260余件，有效保障基层案件质量。坚持边评查边总结边整改，在案件质量评查过程中，我们以调研为先导，坚持集体审议、总结问题、通报曝光、整改检查一起推进，避免一查了之，推动各级纪检监察机关举一反三、切实解决问题。比如，我们开展行贿案件专题调研，全面梳理全市行受贿案件查处情况，准确发现制约行贿案件查处质效的根本原因和问题短板，印发进一步加强对行贿人处置工作的通知，从提高政治站位、严格处置程序、加强监督管理三个方面推动提升全市行贿案件查处质效。评选精品案件，建立全市指导性案例发布平台，组织编写全市指导案例，印发乡镇（街道）审查调查和案件审理模拟案卷等，不断规范执纪执法、提升案件质量。

　　金焕民：为提高办案质量，我们构建案件审理质量责任制，通过审理室与纪检监察室的沟通协作，着力克服“你查我审”的思维定势，将案件质量意识贯穿执纪执法全过程，最大限度形成合力，达成共识。坚持问题导向，推进整改工作规范化。案件查办政治性强，质量不容有失，需要我们建立有效的监督评估手段。为此，我们坚持质量评查与整改落实同步推进，建立“发现错误、纠正错误、作出评价”全闭环监督体系。比如，龙港市总结梳理100余个在办案过程容易出现的瑕疵和问题，编发《执纪执法错题集》，有效防止错误多点、重复发生。深化结果运用，实现评查质效最大化。我们积极强化案件质量评查结果的综合运用，探索建立案件质量评查专项档案制度，及时记录案件取证不规范、文书表述不精准等问题，并梳理总结经验做法，推动个案整改变专项治理。

　　袁洪：我们去年7月实行“乡案县审”以来，共查处“乡案”983件1005人，从掌握的情况来看，因案件质量问题被退查补证和在审理环节改变定性及处理结果的比例都大幅下降，但仍存在一些薄弱环节，为此，我们注重案件全周期管理，推进审核把关关口前移。一方面，压实案件承办和审理部门责任，建立案件质量“质检员”自查制度，建立案件主审、协审机制，对办结案件实行“一案一评”“评审同步”，对重大疑难复杂案件，实行审理提前介入把关，为案件质量加上多重保险；另一方面，注重与司法机关的沟通衔接，对标刑事案件证据标准，严格落实证据审核标准，建立健全更为高效、更为顺畅的协作配合和信息共享机制，强化反腐败工作合力。与此同时，做好案件评查“后半篇文章”，持续发挥评查结果“指挥棒”的导向作用，对评查结果一对一及时沟通反馈，并予以专题通报，促进被评查单位高度重视案件质量关。加强“挥鞭子”的督促整改作用，运用“红黑榜”机制和目标绩效考核倒逼整改提升，不定期开展评查“回头看”，对低质量案件进行“复盘”，对整改不到位的办案部门视情况约谈，同时深入剖析案件质量问题背后的制度短板和能力短板，深入开展调查研究，采取专题指导、专项整治等方式予以纠正。

 　完善办案质效监测评价体系，提升工作规范化、法治化、正规化水平

　　记者：下一步，如何不断推动基层纪检监察工作规范化、法治化、正规化，提升基层办案水平？

　　李文宏：今年，常州出台全市纪检监察机关办案质效监测评价工作实施方案，从数量、质量、规范、安全、效率、贡献等6个维度，探索构建办案质效监测评价体系。既有立案、留置、移送等宏观指标，也有发现问题线索数、监督检查通报数等微观指标；既有数量、同比、占比等定量指标，也有规范、安全等定性指标。通过综合全面、科学系统的监测评价体系，为全市办案工作提供决策参考。把信息技术工作作为“一把手”工程扎实有序推进，搭建数字监督平台，以违纪违法态势分析为切口，紧盯重点行业领域，全面分析研判党员干部违纪违法行为特征和规律，为监督工作开展指引方向。以“小切口 大数据”为抓手，聚焦专项监督构建数字监督模型，精准筛查存疑问题，提升监督办案实效。会同反腐败协调小组成员单位联合出台加强职务犯罪案件协作配合的意见，定期召开反腐败协调小组会议，加强沟通协调、情况通报、信息共享、联席会议、咨询论证、联合培训等工作，进一步健全法法衔接工作机制。

　　金焕民：我们将准确把握案件质量评查“全过程、全方位”的工作定位，健全日常评查、全面评查、专项评查质量评查机制，力争达到“检查一案、全员受教”的效果。深化监督检查和审查调查精品案例评选活动，通过定期评选示范项目和精品案件，以“评”促提升、以“评”促总结、以“讲”促交流，鞭策全市纪检监察系统把每一个案件都办成精品案例。深入打造全员办案工程，以建立人才库和“对比式”实战方式，打造系统完备、实用高效的办案人才培养和使用体系。

　　袁洪：我们将牢牢树立敢办案、能办案、善办案、办好案的工作理念，严格落实“双重领导”要求，为下级纪检监察组织正确履职、大胆办案撑腰壮胆，激励敢办案的勇气担当。坚持既抓硬件保障，又抓软件建设，不断夯实能办案的基础。把系统治理作为经常性手段，主动开展重点行业领域系统治理，以案件引领推动系统治理实现靶向破题；树牢大数据办案理念，充分运用信息化系统，打通办案堵点难点；以“乡案县审”、片区协作为依托，灵活采用“室组地、室室地、组地”等方式，一体推进线索处置、审查调查等工作，持续深化善办案的方式方法。严把安全底线，提升办案效率，坚持查办案件、加强教育、完善制度、促进治理一体贯通，持续擦亮办好案的金字招牌。