中共达州市城乡规划编制中心党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

　　按照市委巡察工作的统一部署，2021年3月18日至28日，市委第六巡察组对市城乡规划编制中心开展了专项巡察，并于7月16日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况通报如下。

　　一、统一认识，提高站位，抓紧抓实巡察反馈问题整改

　　（一）提高政治站位，加强组织领导。市城乡规划编制中心党组高度重视巡察整改工作，在巡察反馈意见后，立即组织召开党组会和职工会，认真学习习近平关于巡视工作的重要讲话精神和市委巡察反馈意见，进一步提高站位，统一思想，以高度的政治责任感，正确认识和看待巡察反馈意见，为推进巡察整改打下思想基础。坚持将巡察整改工作落实作为当前的一项重大政治任务来抓，不回避问题，不推卸责任，加强对整改工作的组织领导，自上而下、上下联动、全员参与，不折不扣地抓好问题整改，进一步推动规划研究事业有序发展。

　　（二）坚持问题导向，科学安排部署。为确保整改工作扎实推进、整改任务圆满完成，市城乡规划编制中心成立了党组书记任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员的市委巡察反馈问题整改落实工作领导小组，全面统筹，研究部署，狠抓落实。认真落实党组书记履行巡察整改工作第一责任人职责，制定《市委巡察反馈意见整改工作的方案》，并经党组会议研究通过，将单位巡察整改工作分为组织动员、整改落实、阶段总结、持续提升四个阶段，并针对巡察反馈的3个方面、18个具体问题，逐条进行细化分解，科学提出整改措施57条。制定巡察反馈问题整改工作清单，建立整改工作台账，细化问题表现，优化工作措施，并明确责任领导、责任科室及整改时限。将整改问题按性质和整改要求分类处理，根据时间节点和轻重缓急，明确“时间表”“路线图”，实行“销号制落实”，明确责任，传导压力，形成合力，解决一个、销号一个、巩固一个，做到件件有着落、事事有回音。

　　（三）加强督促落实，强化成果转化。认真落实全面从严治党要求，夯实巡察整改主体责任，统筹推进整改落实，并针对巡察整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出有针对性的整改措施，及时解决问题，确保整改工作有序推进。坚持整改反馈问题与建立长效机制相结合，坚持治当前与管长远相结合，举一反三、深刻反思，找准体制机制上的“症结”，建立健全各类规章制度，形成相互衔接相互配套的长效工作机制，做到以制度管权管事管人，切实把巡察成果转化为推动规划发展的强大动力，持续推进政治、思想、组织、作风和制度建设，进一步提升规划研究工作水平。

　　二、强化担当，真抓实改，逐条逐项推进落实整改措施

　　针对巡察反馈我单位关于履职尽责、队伍建设与业务能力、制度建立与执行3个方面存在的18个问题，按照“坚持问题导向、突出整改落实、完善制度机制、推动规划发展”工作思路，积极推进巡察反馈问题整改落实。

　　（一）履职尽责方面

　　1.党组织领导核心作用发挥不佳

　
　　（1）关于“思想政治建设弱化”的问题

　
　　已完成整改并长期坚持。一是强化党的领导，落实党组思想政治建设工作主体责任，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强干部职工思想政治建设，用党建引领思想、以思想促进工作。二是制定建立了《日常学习制度》，修订完善了《理论学习中心组学习制度》，制定了年度学习计划，明确了学习重点、学习形式、学习要求和学习考核，将理论学习贯穿始终。截止目前，2021年已开展党组会专题学习9次、党组中心组学习讨论9次（其中专题研讨4次）、职工大会集中学习9次、专题研讨8次、主题党课4次。三是加强和规范学习管理，严格落实学习讨论制度，自2021年7月起每次理论学习均安排讨论发言，发言内容要结合所学理论、结合岗位工作等谈收获体会、思路打算，切实做到学思践悟、入心入脑，有效提高干部职工思想理论水平。四是坚持学以致用，理论联系实际，切实将理论学习内容和业务工作进行深度融合，以学习指导、促进、检验工作，不断改进学习方法，不断增强领导班子理论学习的针对性和实效性，做到在理论学习上求突破、在推动工作发展上见实效。2021年7月已组织开展党史知识测试1次。
 

　　（2）关于“党建工作重视不够”的问题
 

　　已完成整改并长期坚持。一是坚持党建统领全局、统领业务、提升服务，党组已于2021年1月27日召开党建工作专题会议，研究部署了本单位2021年党建工作，研究制订了《2021党建工作要点》，并于2021年1月、4月、8月先后3次开展党组政治生态及精准施治形势分析研判，有力确保党建各项活动有力有序开展。二是积极落实党建工作责任制，切实履行党组抓党建主体责任，夯实党组书记抓党建“第一责任人”职责，坚持党建工作与业务工作同布置、同检查、同落实，建立健全党组定期研究并听取党支部工作汇报机制，于2021年8月党组会议专题听取了支部书记上半年工作汇报，并通过一对一谈话等方式，加强对支部工作的指导和管理。三是建立完善党员教育管理及培训制度，于2021年5月对支部书记开展党建业务培训，安排参加了市委党校组织的党性教育专题研讨班，通过本次党建专题培训进一步提升支部书记工作能力。四是加强管理，建立单位党员日常管理“一卡一表”，修订完善了《党员量化积分管理实施细则》，严格执行“月评分、季公示、党组定评”，对党员实行量化积分管理，督促党员同志按时按质参加完成各项组织活动，进一步强化对党员的教育和监督。
 

　　2.贯彻上级决策部署不到位
 

　　（3）关于“推动乡村振兴规划编制工作不力”的问题
 

　　正在整改。一是按照四川省《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，以省、市两级乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章为引领，围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，积极推进乡村国土空间规划县域内片区（经济区）划分工作，目前已形成初步方案，正开展万源市石塘经济区、宣汉县南坝经济区试点。二是推进乡村规划编制工作，将渠县、开江作为先行县探索“多镇合一”“镇村合一”“多村合一”的乡村规划编制新模式，开展开江县讲治镇、甘棠镇和任市镇“多镇合一”规划编制，在渠县有庆镇、开江县回龙镇开展4个“多村合一”村规划的编制。三是积极对接四川省国土科学院就回龙镇“多村合一”，讲治镇、甘棠镇、任市镇“多镇合一”新模式规划编制进行沟通和交流，正对相关资料进行前期分析。四是严格按照省自然资源厅工作安排和要求，配合市自然资源和规划局，统筹2020年目标任务，全市最终确定21个乡村规划编制试点。目前，已进入规划编制阶段的村规划占总任务数的75%。其中，通川区、万源市、渠县、大竹县正开展村规划编制；宣汉县、开江县已落实规划编制经费，拟于近期确定编制单位后启动村规划编制工作。
 

　　（4）关于“对推动城市高质量发展谋划不足”的问题
 

　　正在整改。一是坚持以融入成渝地区双城经济圈、建好万达开川渝统筹发展示范区为战略引领，积极推进达州国土空间总体规划、详细规划及相关专项规划，为达州“十四五”发展奠定规划技术支撑。目前已形成国土空间总体规划初步方案。二是紧紧围绕市委市政府重大决策部署，以“万达开”为引领，坚持以“中强、南拓、东进、北联、西跨”战略为引领，构建“一城三副三园十片”组团结构、“九横六纵三环七射”交通骨架和“两湖三河五山”生态格局，进一步拉开城市发展框架，推动构建区域协调发展格局。三是进一步强化规划编制现场踏勘，充分考虑达州实际和片区实际，严格按照道路设计规范和土石方片区内部基本平衡的要求，对片区道路开展竖向专题研究，提高规划的可操作性，减少工程开挖。四是已委托设计单位对小河嘴片区道路竖向进行专题研究和论证，并将论证成果纳入该片区控规方案，目前正进一步修改完善控规方案，待修改完善后报市政府审批。五是正按部省“三区三线”试点工作要求，加强小河嘴、翠屏山片区控规与国土空间总体规划的衔接，目前全市第一轮“三区三线”试划成果已上报省厅。
 

　　（5）关于“履行全面深化改革职能职责有差距”的问题
 

　　已完成整改并长期坚持。一是深入推进深化改革工作，对照市委年度深改工作任务和要求，结合单位实际，主动谋划、深入研究，提出将推动“乡村国土空间规划县域内片区（经济区）划分工作”作为本单位2021年度改革事项。二是认真做好深化改革信息报送，目前已向市深改办报送我单位“扎实推进乡村国土空间规划县域内片区（经济区）划分工作”为题的信息1条，并将该信息作为专报报省自然资源厅和市委、市政府。
 

　　3.落实全面从严治党不力
 

　　（6）关于“履行主体责任缺位”的问题
 

　　已完成整改并长期坚持。一是严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》相关要求，认真落实党组主体责任，推进党要管党、全面从严治党，于2021年1月27日专题研究党风廉政建设工作，并对2021年党风廉政建设工作进行安排部署。二是制订印发了《2021党风廉政建设和反腐败工作要点》，于2021年1月、4月、7月先后3次专题研究全面推进从严治党工作，已完成季度党风廉政建设形势分析研判3次。三是于2021年4月29日召开了本单位2021年党风廉政建设工作暨干部警示教育会，对2020年工作进行总结，安排部署2021年党风廉政建设工作。
 

　　（7）关于“廉政风险防控不够重视”的问题
 

　　已完成整改并长期坚持。一是落实廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，优化建立了《党风廉政建设工作及责任制度》，建立健全廉政风险防控长效机制。二是深入排查廉政风险点，分析危害和影响程度，梳理单位廉政风险22条并提出相应防控措施，于2021年5月19日经党组会议审议通过，发送廉政短信提醒100余人次，进一步实现管理、监督与工作运转同步。三是于2021年5月、10月先后2次对中心领导班子成员分工进行了优化调整，坚决杜绝班子成员同时分管党风廉政建设和财务、人事工作的情况。
 

　　（8）关于“班子成员履责不到位”的问题
 

　　已完成整改并长期坚持。一是制定建立本单位2021年度落实党风廉政建设“两个责任”任务清单，全面落实领导班子及成员“一岗双责”。二是严格落实党组书记每半年专题听取班子成员履行党风廉政建设“两个责任”及个人廉洁从政情况汇报制度，党组书记于2021年6月24日全覆盖专题听取了班子成员履行党风廉政建设“两个责任”及个人廉洁从政情况半年汇报，完成对班子成员谈心谈话2次。三是严格执行干部监督相关政策和规定，建立领导班子成员季度监督清单，督促班子成员完成听取分管科室党风廉政建设情况3次、开展廉政谈话2次。

　　（二）队伍建设、业务能力方面
 

　　4.推动机构改革工作进度较慢
 

　　（9）关于“人员配备不及时不精准”的问题
 

　　已完成整改。一是已修订完善本单位《选人用人工作及责任制度》，新制定《关于对不担当不作为干部进行组织处理的实施办法》，进一步健全干部选拔任用机制，采取兼任的方式完成中层干部配备。二是用好用足人员编制，已通过公招方式补充工作人员2名，正考调2名。三是优化调整中心人员结构，在办公室工作的硕士专业人才已于2021年7月调整至专业工作岗位，进一步做到人尽其才、才尽其用，将人才优势转化为人才成果。
 

　　（10）关于“资产管理不到位”的问题
 

　　已完成整改。一是建立健全固定资产管理制度，建立资产管理台账，强化固定资产管理，严格落实资产管理入系统、入台账、见实物，并于2021年8月开展了本单位固定资产清查。二是积极对接市自然资源和规划局，于2021年8月完成本单位所属固定资产划转和登记。三是对接市城管局，于2021年7月完成本单位公务用车划转及资产登记。
 

　　5.选人用人不规范
 

　　（11）关于“执行干部选拔任用工作政策有差距”的问题
 

　　已完成整改并长期坚持。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《四川省事业单位领导人员管理暂行办法》等相关规定，严格按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则选聘干部。二是已修订完善本单位《选人用人工作及责任制度》《中层干部提拔任用规定（暂行）》，严格规范干部选拔民主推荐、资格审核、酝酿动议、组织考察、公示等重要环节，不搞形式、不走过场，公正公开，接受监督，切实做到组织严密、程序合法。
 

　　（12）关于“执行干部监督政策不严”的问题
 

　　已完成整改并长期坚持。一是严格落实领导干部个人有关事项集中填报工作要求，及时召开党组会对领导干部个人有关事项报告填报相关政策法规资料进行学习，2021年度学习于4月12日党组会议开展。二是严格执行干部监督相关政策和规定，认真贯彻落实《党内监督条例》，加强对班子成员和干部职工的工作运行监督。三是严格执行述职述廉、民主生活会和领导干部个人重大事项报告等制度，建立完善中心党组监督体系，做好干部职工重点环节和重点部位的监督。
 

　　（13）关于“选人用人基础工作不够扎实”的问题
 

　　已完成整改并长期坚持。一是严格执行《达州市选拨任用党政领导干部讨论决定办法》，召开会议专题学习，进一步规范干部选拔表决方式，规范建立干部选任文书档案。二是严格执行干部个人档案管理相关规定，通过询价方式遴选第三方专业机构，于2021年8月完成本单位成立来的档案整理，建立人事档案18份，整理文书档案179盒。三是严格执行干部个人档案查阅查核制度，实行查阅借阅登记，建立工作台账，切实做好档案保密安全管理。

　　6.制度建设缺位
 

　　（14）关于“制度建设不健全”的问题
 

　　已完成整改并长期坚持。一是开展单位制度审视完善，完成本单位《工作制度汇编》，新制定建立了单位党建工作责任追究、意识形态工作分析研判、信息公开发布审核制度等制度10项。二是制定完善了中心学习制度，完成了市城乡规划编制中心规划技术审核审查基本流程梳理，建立了《规划论证制度》《规划设计方案审查审核制度》，进一步明确职能职责和工作程序，理顺工作协调机制。三是经与通川区政府充分对接，完成环城路二期及环凤产业大道沿线区域控制性详细规划，并报市规委会审议通过，涉及本单位的技术论证工作已完成，下步由市自然资源和规划局按程序报市政府审批，预计2021年底前完成。四是已对高峰洞、五里店片区土地储备项目进行了充分的研究和论证，并于2021年9月1日将论证结果报送市自然资源和规划局。
 

　　（15）关于“制度更新不及时”的问题
 

　　已完成整改。持续推进机构改革，结合单位的职能职责，开展制度审视完善，完成本单位《工作制度汇编》，修订完善制度32项，新制定建立了单位党建工作责任追究、意识形态工作分析研判、信息公开发布审核制度等制度10项，从制度层面堵住廉政风险漏洞、死角，推动工作落实。

　　（三）执行制度不严等方面
 

　　7.执行制度不严

　　（16）关于“财务制度执行不严谨”的问题

　　已完成整改并长期坚持。一是严格执行《达州市市直机关差旅费管理办法》等文件规定，完善了报账程序和制度，对现金支付的不予以报销，并于2021年10月11日收集职工身份信息，正报达州银行争取办理该银行首批公务卡，严格执行强制结算。二是修订了《内控内审管理制度》，建立完善财务经费管控机制，严格落实“财务审批一支笔”制度，明确标准，严格按照相关规定和制度，约束经费支出行为。三是2021年已组织财务人员开展业务培训2次，强化财务政策和规范宣传，并完成2019年12月14号凭证和15号凭证存在问题整改2项。

　　（17）关于“项目实施不规范”的问题

　　已完成整改并长期坚持。一是严格执行《四川省政府集中采购目录及标准》规定，本单位所有的规划编制项目均严格按照采购法律法规规定程序，由承办科室根据相关规范提出项目建议，分管领导研究后报党组会议研究同意；非本单位预算内的项目采购，严格按程序上报市政府审批同意后，按批复意见组织采购。二是修订完善《内控内审管理制度》和《采购项目管理实施办法（暂行）》，建立完善财务经费管控机制，严格落实“财务审批一支笔”制度，完善了项目确定、上报审批、资金拨付及报账程序。
 

　　（18）关于“集中决策制度执行有偏差”的问题
 

　　已完成整改并长期坚持。一是修订完善《“三重一大”制度实施细则（试行）》，进一步促进集中决策的科学化、民主化、法制化、高效化。二是制定完善本单位《党组、行政议事规则》，科学界定理论中心组学习研讨事项，做到理论中心组学习不讨论业务工作。

　　三、巩固成果，注重转化，促进全市规划事业再上新台阶
 

　　经过集中整改，市城乡规划编制中心全体领导干部进一步强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党的政治自觉和行动自觉，在思想上深受警醒，在工作上得到鞭策激励。虽然完成了阶段性整改任务，但对照市委巡察要求，还需持续强化认识，压实责任，加大力度，推进整改，切实抓好巡察整改成果转化和巩固，并以此次巡察整改为契机，强力推动规划事业再上新台阶。
 

　　（一）力度不减，持续抓好整改工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要长期坚持的整改事项，坚持一抓到底，持续推进整改，务求取得实效。
 

　　（二）压实责任，持续优化工作作风。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，充分发挥领导班子核心作用，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。进一步强化担当意识，务实工作作风，充分发扬钉钉子精神，对重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。
 

　　（三）建章立制，建立整改长效机制。在深入推进整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党的建设、廉政建设、项目实施、选人用人等重点领域、重要环节，持续推进制度建设和审视完善，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到治理一个问题、健全一项制度，用制度机制巩固问题整改成果。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，确保各项规章制度落地生根，见到实效，真正把巡察整改成果体现到规划研究工作中，形成推动规划事业发展的强劲动力。
 

　　（四）改革创新，谋划达州规划发展。牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的内涵要求，以巡察反馈问题整改为契机，把推进巡察整改工作与贯彻落实中央、省、市委决策部署结合起来，紧紧围绕市委市政府中心工作，立足国土空间规划工作新形势、新任务、新要求，创新工作方式，以重点突破带动整体推进，积极谋划达州规划发展新思路、新举措，进一步推动达州规划建设科学健康发展。

 

　　欢迎广大群众对本单位巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0818-2117733；邮政地址：四川省达州市通川区凤凰大道376号；电子邮箱：379152670@qq.com。

 

中共达州市城乡规划编制中心党组

2021年10月20日