“新华社客户端”关注宣汉：治理惠民惠农财政补贴资金“一卡通”乱象

　　新华社成都8月2日电（记者张海磊）“请三河乡长扁村五组4名村民代表前来分别领取退耕还林公益林补助11200元、7800元、3500元、3000元；请天生镇进步社区祁远平前来领取惠民惠农补贴卡及低保金3200元；请天生镇进步社区张小艳前来领取惠民惠农补贴卡及五保金7900元 ；请明月乡大鱼池村3组村民刘仕波前来领取城乡医疗保险救助金900元……”

　　“感谢纪委，为我们群众追回了救命钱……”近日，在宣汉县纪委监委组织开展的惠民惠农“一卡通”补贴资金清退现场，拿到低保卡和低保金的祁远平非常激动，一再感激纪委监委的同志。

今年6月以来，宣汉县按照省、市纪委的部署要求，持续开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，围绕群众“谁的卡？”“在哪里？”“谁在用？”“怎么用？”等问题，明确治理范围、治理重点和治理质量，按照“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”进行全面清理核查，坚决纠正和查处侵害群众切身利益的“蝇”式腐败行为，进一步加大扶贫领域腐败和作风问题整治力度，提升群众满意指数。

 

　　专项治理揪出“一卡通”背后的“蚁贪”

 

　　“我从没有领过农保款，手里也没有农保卡。”在进行农村养老保险人员身份认证时，宣汉县大成镇锁辖村五组村民张成太告诉该镇劳保所的工作人员，自己早年已经购买社保，并没有申请过农保。根据劳保所的资料显示，张成太已经领取了六年的农保，可张成太本人却说没有领取过，那这个钱哪里去了呢？乡镇纪委立即介入。据调查，2010年1月至2016年6月期间，宣汉县大成镇锁辖村原村文书牟光明利用发放、保管群众农保卡的职务之便，侵占该村群众张某农保资金共计4710元，用于个人日常生活开支，牟光明受到党内严重警告处分，违纪资金清退回财政。

 

　　2011年至2012年，宣汉县峰城镇豆溪村原支部书记孙中伟伙同该村村干部分别以27户群众名义申请地灾避让搬迁，并私自保留群众的银行卡，截留搬迁补助资金共计136000元用于村集体开支，并将其中群众任某的补助资金5000元予以私分。弄虚作假套取资金同样必须严惩，近日，孙中伟受到撤销党内一切职务处分。

 

　　近年来，各级党委政府把“一卡通”作为传递温暖和爱心的“连心卡”，各种惠民资金源源不断地通过惠民惠农“一卡通”发放到需要帮扶的群众手中。然而，部分基层干部却存在私自掌控群众“一卡通”，视“一卡通”为唐僧肉，吃拿卡要、雁过拔毛，肆意截留或侵占群众利益。部分单位审核把关不严，资金发放不及时，还存在充当“老好人”，无视国家利益，超范围超标准发放、减停不及时等现象。

 

　　“惠民惠农资金是群众的“救命钱”“造血钱”，一分一厘都要用在老百姓身上。”在全县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作会议上，县委常委、县纪委书记、县监委主任王通强调。

 

　　清理落实到每个人、每张卡、每笔资金

 

　　此次“一卡通”专项治理共涉及群众耕地地力保护补贴资金、困难群众救助补助资金、建档立卡中职学生特别补助等共25项资金。治理内容包括全面清理“一卡通”办理、管理、使用情况；逐户核查群众应享受惠民惠农补助项目、具体补助标准和资金到人到户等情况；逐项检查补贴资金是否按规定进行分配，公示公告是否落实到位，是否存在分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题；全面核实补贴资金是否及时、足额发放，是否超范围超标准发放，未发放的资金是否按规定存放，重点核查是否存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题。

 

　　为保证专项治理工作务真求实，宣汉县“一卡通”专项治理领导小组组织全县各乡镇部门开展自查清理全覆盖，清理落实到每一个人、每一张卡、每一个项目、每一笔资金，并汇总形成惠民惠农财政补贴情况专门台账。目前，该县共清理享受“一卡通”补贴户数共计316692户，“一卡通”持卡人数346675张，持卡张数414829张，发现问题资金692.5837万元。针对发现的发放不及时、未足额发放、超范围超标准发放、未按规定分配、应减停未减停等问题，县纪委分别以协作区为单位召开片区推进会督促各乡镇整改落实，对查处的违纪资金进行现场清退。

 

　　立案查处19件27人，53人主动说清问题，清退资金11.4万元

 

　　该县印发了《关于限期主动说清问题的通告》共计27000余份，张贴至全县各乡镇、村（社区）显眼处，敦促问题干部主动说清，鼓励群众举报投诉。先后53人主动到各级纪检监察组织说清问题，上缴违纪资金21.49万元。

 

　　建立部门对口检查机制，由财政局牵头，会同相关职能部门通过定期不定期检查、宣传，加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，确保补贴资金兑现落实到每一户应享受的群众手中，教育引导群众自己保存银行卡，不给他人以可乘之机。县纪委监委派出四个纪检监察工作协作区分别对辖区各乡镇专项治理工作开展督导，定期向县纪委移交督查发现问题台账。县纪委还成立了3个专项督查组，深入各乡镇、村进行明察暗访，深挖问题线索，同时对发现在专项治理工作中行动迟缓、推诿扯皮，工作不认真、清查不到位，问题线索不报告、不查处的相关责任人严肃问责追究。

 

　　宣汉县纪委在治理 “一卡通”乱象问题上精准发力、重拳出击，只讲原则不讲潜规则，只讲事实不讲情面，对不愿主动说清而发现的问题及时从重从快查处，对伸向惠民惠农“一卡通”的黑手坚决斩断，毫不手软。目前，该县各级纪检监察组织共收集、发现问题线索80余起，立案查处19件 27人，清理清退违纪资金11.4万元。

 

　　据悉，该县正在建立“一卡通”资金打卡提醒、集中公示公开等制度，积极运用“互联网+”思维及大数据平台，探索“一卡通”远程监控、定向支付等监督新模式，不断推进“蝇”式腐败源头治理。