巡视:剑指问题 形成震慑
2014年1月14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在第十八届中央纪委第三次全会上发表重要讲话，对加强和改进巡视工作提出明确要求。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视加强和改进巡视工作。中央政治局常委会多次召开会议研究部署巡视工作，提出明确要求，为新形势下加强和改进巡视工作指明了方向。中央巡视工作领导小组坚决贯彻中央精神，坚持以“聚焦中心任务、围绕‘四个着力’”为指导转职能，进一步明确巡视工作职能定位、突出工作重点；以“发现问题、形成震慑”为标准转方式，进一步推进巡视体制机制和方法方式的创新；以“强化责任、务求实效”为原则转作风，进一步明确党委的主体责任、纪委的监督责任，完善整改落实机制，注重巡视效果。
2013年中央巡视组分两轮对20个地方、部门和企事业单位开展巡视，发现了一些问题、形成了震慑，得到了中央的肯定和群众的拥护。巡视工作在加强党的建设、深入推进党风廉政建设和反腐败工作中，遏制、震慑和治本的作用进一步增强。实践证明，党中央加强和改进巡视工作的战略决策是完全正确的。
为准确传达中央关于巡视工作的新部署、新要求，全面反映巡视工作的新举措、新成效，更好地回应社会关切、为各地区各部门深入开展巡视工作提供参考，我们制作了本期特别报道。（记者 邵志强 王社民 白广磊 陈音江）
【审时度势 作出战略决策】
一年之计在于春。在中国跨入全面深化改革新时代的春天之际，2014年中央第一轮巡视工作拉开序幕。
3月15日，在中央巡视工作动员部署会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山强调，“要深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委三次全会部署，充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，聚焦中心任务，强化党内监督，正风肃纪，围绕‘四个着力’发现问题，形成持续有力震慑。”
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央审时度势，就加强和改进巡视工作作出部署，对巡视工作的职能定位、目标任务、方法方式作出重大调整。中央巡视工作领导小组坚决贯彻中央决策部署，与时俱进改进巡视工作。在党中央的坚强领导下，2013年巡视工作取得明显成效，得到中央的充分肯定和干部群众的支持拥护。
加强和改进巡视工作，是党中央借鉴历史经验，结合新时期党面临的形势、任务，从加强党内监督、提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性，推进国家治理体系和治理能力现代化的高度作出的一项重大战略决策。
2014年3月15日，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山在北京出席中央巡视工作动员部署会并讲话。
巡视工作只能加强，不能削弱
党风廉政建设和反腐败斗争事关党的生死存亡。2014年1月14日，习近平总书记在第十八届中央纪委第三次全会上指出：“全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”
党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，提出了一系列新的理念、思路和举措。中央纪委按照中央的决策部署，转职能、转方式、转作风，在强化党的纪律特别是政治纪律约束、强化执纪监督、强化查办违纪违法案件等方面攥紧拳头打出去，形成了鲜明的工作特点，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。
在充分肯定成绩的同时，我们必须认识到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。比如，监管薄弱、权力集中、资金资源密集的领域和部门仍是违纪违法的“重灾区”，“一把手”违纪违法案件多发，有的地方和部门选人用人问题突出、党风廉政建设主体责任和监督责任不落实，等等。
依然严峻复杂的反腐败斗争形势，要求我们坚持从严治党、惩治腐败这一手决不能放松。从严治党，关键是从严治吏，有效治权。加强和改进巡视工作，紧盯腐败易发多发的敏感领域，强化对领导干部行使权力的制约和监督，能够更好更多地发现“老虎”和“苍蝇”的踪迹，发现苗头性和倾向性问题，不让有问题的人心存侥幸，不让腐败分子有立足之地，更加有效地遏制腐败现象蔓延的势头。
办好中国的事情，关键在党。“打铁还需自身硬。”要完成党的十八届三中全会提出的全面深化改革的战略目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，首先要加强和改善党的领导，把我们党自身建设好。党的十八大报告指出，我们党面临的长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。加强和改进巡视工作，坚持问题导向，是经受“四个考验”和化解“四个危险”，加强党的自身建设，推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
巡视是党章规定的重要制度，是加强党的建设、从严治党的重要举措，是加强党内监督、维护党纪的重要手段。党的十八大报告强调“更好发挥巡视制度监督作用”。因此，面对新形势、新任务，党中央强调“巡视工作只能加强，不能削弱”，具有很强的现实意义和深远的历史意义。
聚焦中心任务，围绕“四个着力”
巡视作为党内监督的一项重要制度，经历了从党的十六大提出建立和完善，到党的十七大把巡视制度写入党章，再到党的十八大强调要更好发挥巡视制度的监督作用，这样一个不断探索创新的过程。十多年来，巡视工作领导体制初步建立起来，领导框架逐步形成，监督力度不断加大。
在充分肯定巡视工作取得成效的同时，大家普遍感到，巡视工作实践中，由于监督内容题多面广，职责定位不够准确，容易造成巡视内容宽泛化。有的甚至超越了巡视监督范围，花费很大精力过问被巡视地区、单位的诸如产业发展、功能区规划、具体的经营管理等等，淡化了党风廉政建设和反腐败工作这个“主业”，影响了巡视的质量和效果。
进一步加强巡视工作，首先必须探索如何解决影响巡视质量和效果的问题。党的十八大以来，中央高度重视改进巡视工作。党的十八届二中全会、十八届中央纪委二次全会和《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》均对巡视工作作出重要部署。去年6月，中共中央办公厅转发了《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》和《中央巡视工作规划（2013—2017年）》。去年11月召开的党的十八届三中全会也对巡视工作作出新的重要部署。去年以来，中央政治局常委会先后3次听取巡视工作汇报，研究决策有关重大问题，习近平总书记3次发表重要讲话，其他政治局常委同志也分别提出指导意见。习近平总书记等中央领导同志还多次对巡视工作作出重要指示和批示，使巡视工作的指导思想进一步明确、完善。特别是习近平总书记根据形势任务变化和当前反腐败斗争的现实需要，提出“聚焦中心任务、突出‘四个着力’”以及“发现问题、形成震慑”的指导思想，为巡视工作重新明确了职能定位，指明了发展方向。
作为中央巡视工作领导小组组长，王岐山同志对探索改进巡视工作进行了深入系统的思考，他先后14次主持召开中央巡视工作领导小组会议，在中央巡视工作动员部署会上发表讲话，对加强和改进巡视工作作出部署。赵乐际、赵洪祝同志也多次提出工作要求。
在中央的领导下，中央巡视工作领导小组对巡视工作总体思路、职责定位、工作重点和方式方法等重大问题进行深入研究和全面谋划，向中央提出了2013—2017年中央巡视工作规划意见。习近平总书记在听取中央巡视工作领导小组研究部署巡视工作情况汇报后明确指出，巡视工作要明确职责定位，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行；要在“四个着力”上下力气；中央巡视组要善于发现问题，发挥震慑力，要当好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，抓住违纪违法问题线索；要落实监督责任，敢于碰硬，真正做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败现象蔓延的势头。
为什么不再巡视GDP？不是经济社会发展问题不重要，而是“术业有专攻”，管经济社会发展的部门很多，有他们检查督促就可以了。巡视组要剑指党风廉政建设方面存在的问题，重点就是“四个着力”。有关专家指出，以“聚焦中心任务、围绕‘四个着力’”，“发现问题、形成震慑”为指导，巡视工作转变职能、重新定位，收窄了巡视内容，让巡视回归了监督本位，有效防止了巡视工作的泛化和监督力量的分散，使巡视工作更加聚焦，更加有的放矢。
一年来巡视工作的成效充分说明，党中央关于巡视工作“聚焦中心任务、围绕‘四个着力’”的职能定位，是完全正确和富有远见的。徐光春、张化为、宁延令、赵文波等参加过多次巡视的同志认为，“聚焦中心任务、围绕‘四个着力’”的职能定位，是巡视工作取得明显成效的关键。
中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军
突出发现问题，强化震慑作用
“着力发现问题，形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头”，这是巡视工作的主要任务。2013年5月17日，中央巡视工作动员暨培训会议在北京召开，标志着党的十八大后第一轮巡视正式启动。会议强调，要以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要讲话精神，增强责任感和使命感，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争，扎实做好巡视工作，着力发现问题、形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。
此后不到半年，中央又部署开展了第二轮巡视工作。中央领导在第二轮巡视工作动员部署会上强调，要按照中央对巡视工作提出的新要求，围绕“四个着力”，坚持发现问题、形成震慑不动摇。“要突出发现问题，强化震慑作用，不能让有问题的人心存侥幸，不能让腐败分子有立足之地。”他特别强调，“对重大问题应该发现而没发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职”，掷地有声，反响强烈。
去年，中央巡视组先后对内蒙古、山西、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、广东、重庆、贵州、云南、国土资源部、水利部、商务部、新华社、中国进出口银行、中国长江三峡集团公司、中国储备粮管理总公司、中国人民大学、中国出版集团公司等20个地方、部门和企事业单位开展巡视，在发现问题、形成震慑上取得成效，为党风廉政建设和反腐败斗争作出了贡献，得到广大干部群众的广泛支持和称赞。
党中央的高度重视，审时度势的战略决策，既为新时期巡视工作发展指明了方向，也充分体现了党中央坚持党要管党、从严治党，反对腐败的坚强决心。实践表明，党中央因势而谋，对巡视工作作出重大改进的决策，为巡视工作深入开展指明了方向。巡视工作顺势而为，在推进党风廉政建设和反腐败斗争的征程上阔步前进。在前不久刚刚结束的新一轮中央巡视工作动员部署会上，王岐山同志强调，面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，要始终保持冷静清醒。巡视发现的问题印证了党中央对形势的判断。这就需要我们把思想和行动统一到中央对形势的判断和任务要求上来，扎扎实实做好巡视工作。要紧扣“四个着力”，瞪大眼睛发现问题。
三次巡视工作动员部署会均对巡视工作提出严格要求，体现了中央对巡视工作的高度重视和组织领导的坚强有力。按照中央巡视工作领导小组的统一部署，此次中央巡视组将对北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团开展常规巡视，同时对科技部、复旦大学、中粮集团开展专项巡视。
肩负着党中央的信任重托和人民群众的期望，中央巡视组踏上了新的征程。
中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏
【与时俱进 创新工作举措】“当前和今后一个时期，巡视工作要紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，牢牢把握对领导班子及其成员特别是主要负责人监督这个重点，切实完成好发现问题、形成震慑这个主要任务。”这是中央对巡视工作提出的新要求，是巡视工作与时俱进、改革创新的总依据。
落实好这一要求，不仅取决于监督者敢于动真碰硬的决心，还取决于打破传统体制弊端的勇气、提升善于发现问题的能力。习近平总书记强调，要适应形势发展，推动巡视内容、方式方法、制度建设等方面与时俱进。中央巡视工作领导小组要求，巡视组从实际出发，及时总结实践经验，深入探索巡视规律，拓宽发现问题途径，提高巡视工作的针对性、灵活性、有效性。
在中央的领导下，巡视工作注重在继承中发展，积极拓展监督内容，创新方式方法，通过多种渠道和措施发现问题，找出“老虎”和“苍蝇”，从而形成有力震慑。
坚持发现问题不动摇、“四个着力”不放松
“2013年巡视最大的变化，就是明确职责定位、突出工作重点。”中央巡视工作领导小组办公室的同志告诉记者，中央要求巡视工作紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，遏制腐败现象蔓延势头。
在巡视对象上，突出党组织领导班子及其成员特别是“一把手”。通过直接接触党组织领导班子成员，深入广大干部群众中，灵活运用个别谈话、民主测评、走访调研等多种方式，全方位、多视角地了解领导干部在廉洁从政、贯彻落实中央八项规定精神、执行党的政治纪律和选人用人等方面的情况。同时，对反映被巡视地区、单位党组织下一级领导班子“一把手”的重要问题线索，巡视组也进行了解掌握，较好地实现了对“一把手”的有效监督。
在巡视内容上，重点围绕“四个着力”。习近平总书记强调，巡视组要剑指党风廉政方面存在的问题，重点就是“四个着力”，即着力发现是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题，着力发现是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。
2014年中央巡视工作动员部署会要求，充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，聚焦中心任务，强化党内监督，正风肃纪，围绕“四个着力”发现问题，形成持续有力震慑。
拓展监督内容，对“两责任一纪律”进行监督检查
2014年巡视工作在坚持聚焦中心任务，坚持发现问题不动摇、“四个着力”不放松的基础上，进一步拓展了监督内容，具体就是加强对“两责任一纪律”进行监督检查。
一是结合对执行党的政治纪律的检查，切实加强对党委（党组）落实党风廉政建设主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任情况的监督。党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。抓党风廉政建设是各级领导班子和领导干部的政治责任，也是遵守和维护党的政治纪律的重要体现。中央纪委副书记张军在巡视工作动员会上强调，要把被巡视党组织主体责任、监督责任落实情况，作为了解执行政治纪律情况的有效抓手，切实加强监督检查。
二是结合对执行民主集中制和选人用人情况的检查，加强对组织纪律执行情况的监督。坚持党要管党、从严治党，需要严明组织纪律，强化组织观念，严格责任追究，克服组织涣散、纪律松弛等现象。
对“两责任一纪律”开展监督检查，是中央交给巡视工作的新任务，具有很强的政治性、政策性和业务性。“这是根据形势的发展和变化，对巡视内容的拓展和丰富。”中央第二巡视组组长徐光春告诉记者，党风廉政建设责任制实施多年来，落实效果并非十分理想，在以往的巡视工作实践中也发现一些地方党委没有尽到主体责任，一些地方党组织和党员干部在执行组织纪律方面也存在突出问题，加强对这些方面的监督检查十分重要，也十分必要。
“这些变化释放了一个积极的信号。”国家行政学院教授杨伟东说，巡视工作的主要任务就是发现问题、形成震慑，“去年中央两轮巡视的效果有目共睹，但新形势必然会带来新的问题，这在客观上也要求对巡视监督内容进行深化。”
“三个不固定”，“一次一授权”
围绕切实发现问题、形成震慑，最大限度发挥巡视的作用，必须打破可能隐匿问题的机制壁垒，积极探索创新。从去年第一轮巡视开始，中央巡视工作领导小组就从工作机制上进行了大胆创新，实行“三个不固定”和“一次一授权”机制，实践证明，实际效果和社会反响都很好。
一是巡视组组长不固定。中央领导同志形象地比喻，巡视组组长不是“铁帽子”，“一次一授权”。建立中央巡视组组长库，人选中既有刚离开领导岗位的同志，也有现职领导干部，都是省部级，每一轮巡视之前都要根据具体情况从组长库中确定巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。二是巡视的地区和单位不固定。这次巡视可能是地方，下次就有可能是事业单位或企业，灵活机动。三是巡视组与巡视对象的关系不固定。不再有地方、企业和金融巡视组之分，通称为中央巡视组。
实行“三个不固定”、“一次一授权”，被人们普遍称道，这不仅是巡视工作体制机制创新的一个亮点，更是增强巡视工作威力，防止巡视工作受到干扰的一招妙棋。有关专家指出，弱化巡视组与被巡视对象的对应关系，有助于强化巡视组的独立性。变“固定”为“不固定”，能够有效切断巡视者与被巡视者之间可能存在的某种关联和默契。
这一做法，引来广泛的舆论支持。《北京青年报》社评认为，这一方面是要尽可能切断巡视者与被巡视者之间可能的“公关”关系，另一方面也是对巡视组成员的策略性保护。国家行政学院教授李拓认为，从防止监督走过场的角度看，现在的反腐败措施比以前更灵活、更具体、更严密了。
巡视节奏加快，由过去每年2轮巡视改为每年3轮巡视，目的是实现全覆盖。
瞪大眼睛发现问题，“下沉一级”了解情况
除了“三个不固定”、“一次一授权”等巡视方式方法外，中央还对巡视工作改进，提出了许多新的举措。如做实做细做足巡视前准备，分别与信访、审计、司法等机关和部门了解被巡视地区、部门或单位领导干部的有关情况，抽查领导干部报告个人有关事项情况，纪检监察部门派员全程参与巡视，组织部门派出干部选拔任用专项检查组……
巡视工作不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗。据了解，巡视组出发前，要了解被巡视单位的基本情况，以及党风廉政建设等情况。为当好党中央的“千里眼”，深入细致地做好工作，巡视组要到领导干部担任过“一把手”的地方“下沉一级”了解情况。
在认真贯彻中央要求的同时，巡视组还结合实际，积极探索创新工作方法。比如，加强与被巡视地区、单位党委书记、纪委书记沟通，了解对哪些人的反映比较多，对哪些问题反映较多；搞好个别谈话，在保证谈话基本面的前提下，抓住谈话的重点人、重点事，包括刚离开领导岗位的同志、关键领域和部门相关人员、纪检监察和司法机关办案人员等，从他们那里了解重要信息；向审计和业务监管部门了解情况，拓展发现问题的视野；对重要问题线索进行深入了解后，协调纪检监察机关提前介入……
实践证明，这些创新举措，极大地提高了巡视工作的针对性和实效性。
【“寻虎找蝇” 形成有力震慑】
“习近平总书记强调，中央巡视组要认真履职，敢于碰硬，坚持问题导向，剑指党风廉政建设问题，找出‘老虎’和‘苍蝇’，巡视出威慑力，保持对腐败分子的高压态势。”3月31日上午，中央第二巡视组巡视北京工作动员会在北京会议中心召开。会上，中央第二巡视组组长徐光春指出，与上次到北京巡视时的任务有所不同，这次巡视的主要任务是“发现问题、形成震慑”。
这已不是记者第一次听到这句话了，在其他被巡视地区和单位动员会上，“发现问题、形成震慑”也一次次被提起并着力强调。
去年6月，中共中央办公厅转发了《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》和《中央巡视工作规划（2013—2017年）》，明确提出今后五年巡视工作的主要任务，就是发现问题、形成震慑。
要完成这项目标任务，不仅取决于监督者高度负责的精神、敢于动真碰硬的决心，还取决于巡视工作要明确自身定位、提高履职能力、突出责任落实，找出“老虎”和“苍蝇”。
当好党中央的“千里眼”
在去年的巡视工作中，中央巡视组明确自身定位，认真履行职责，努力当好党中央的“千里眼”。各巡视组围绕发现问题、形成震慑，深入被巡视地区和单位开展巡视工作，掌握了一批有价值的问题线索。
“2013年，10个中央巡视组对20个地方、部门和单位开展巡视，其中第一轮巡视中发现有价值的问题线索比过去增加5倍。”今年1月10日，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤在2013年党风廉政建设和反腐败工作情况通报会上向记者通报。
记者了解到，第一轮巡视发现了包括贵州省委原常委、遵义市委书记廖少华，湖北省原副省长郭有明、政协原副主席陈柏槐，江西省人大原副主任陈安众，江西省原副省长姚木根，中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁在内的几只“老虎”。中央组织部根据巡视组的建议对有的被巡视党组织领导班子成员作出调整。
而在第二轮巡视中，又有“老虎”被发现。3月9日，中央纪委监察部网站发布消息，云南省副省长沈培平涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查；3月28日，云南省第十二届人大常委会第八次会议决定，免去其副省长职务。
除了中央巡视组发现的省部级干部涉嫌违纪违法问题线索外，根据其移交的厅局级及以下领导干部涉嫌违纪违法问题线索，去年第一轮被巡视的10个地区、单位经过认真调查核实，查处了一批案件。截至目前，通过巡视，对厅局级干部立案检查25件，给予党纪政纪处分11人，组织处理38人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理10人；对县处级干部立案检查26件，给予党纪政纪处分19人，组织处理16人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理14人。江西省针对一些领导干部和亲属子女插手工程项目问题，查处了省交通运输厅原副厅长许润龙等人插手工程项目等问题，并对8家单位给予经济处罚。
运用机动灵活的巡视工作方法
今年巡视工作动员部署会要求，各巡视组“运用机动灵活的巡视工作方法，提高对领导干部报告个人有关事项抽查的针对性。”
在上一轮巡视中，巡视组便对一些省部级领导干部个人有关事项报告情况进行了抽查核实。“实践证明，抽查核实领导干部个人有关事项报告，既是加强干部日常监督的重要举措，也是发现违纪违法问题线索的有效手段。”中央纪委副书记张军要求。
巡视工作的关键就是发现问题，形成震慑力。对巡视组而言，这不仅是开展巡视工作的主要任务，同时也是衡量巡视工作成效最重要的标准。那么，如何在巡视中更好地发现问题和线索？
除了对领导干部报告个人有关事项抽查外，根据《中国共产党巡视工作条例（试行）》，巡视组可以采取听汇报、列席有关会议、受理来信来电来访、召开座谈会、个别谈话、调阅有关资料、民主测评问卷调查、走访调研、商请有关职能部门或者专业机构予以协助等9种主要工作方式，对反映被巡视党组织领导班子及其成员的重要问题，进行深入了解。
去年7月23日，中央巡视工作领导小组办公室有关负责人在做客人民网“反腐倡廉在线访谈”时对开展巡视的方式方法进行过阐述：加强与有关部门的沟通，关注网络舆情，多渠道了解被巡视地区、单位的信息，精心准备巡视工作方案；紧紧依靠被巡视地区、单位党组织了解情况；坚持密切联系群众，通过多种渠道和措施发现问题。
记者注意到，中央巡视组每到一个地方、部门或单位巡视，都会召开一次动员大会，宣传巡视的任务、重点和内容，公开举报电话和邮箱，请广大干部群众来信、来电反映问题。
“从工作思路方法上讲，结合我们这几年巡视工作实践来看，一定要紧贴发现问题、形成震慑这个要求；在具体方法上，一定要把干部群众关注的重点、难点、热点找准。”中央第六巡视组副组长赵文波指出，要找准干部群众关注的重点、难点、热点问题，首先要把面上的情况摸清，有底数。重点关注权力集中和资金密集的部门。因为权力在哪里集中，风险就在哪里聚集；资金在哪里流动，问题就容易在哪里发生。这是发现问题的一般规律。所以，摸清情况、梳理问题、集中重点这些做法，有利于发现问题，一定要在巡视工作中把这些工作做扎实。
实践证明，方法灵活机动、针对性强、有效管用，有利于发现问题，有利于找到“老虎”和“苍蝇”。
切实肩负起发现问题的责任
能不能发现问题，是巡视工作能否取得成效的关键，特别是发挥巡视的震慑、遏制和治本作用的关键。中央巡视工作领导小组在安排部署巡视工作任务时，特别强调巡视组肩负的责任问题。
“巡视组要强化有重大问题发现不了就是失职、发现了没有如实反映就是渎职的观念，对于应当发现的重大问题没有发现的要总结教训，发现了但是没有客观如实汇报的要追究责任。”中央巡视工作领导小组办公室负责人，又向记者重申了中央对巡视组的这两个职责要求。
有权就有责，权责要对等。“两职”观念给中央巡视组提出了更高的要求。中央巡视组肩负着中央的信任和重托，只有把“两职”观念牢记在心，用好手中的权力，切实肩负起发现问题的责任，才能不辜负中央和群众的信任与期待。
对腐败问题“零容忍”
早在党的十八大后第一轮巡视工作开始之时，中央明确要求，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争，扎实做好巡视工作，着力发现问题、形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。
发现问题是震慑，把巡视发现的问题线索运用好，震慑作用就会更大。在巡视中，中央明确要求，对腐败问题“零容忍”，凡是违纪违法的都要严肃查处，有多少就处理多少。
按照中央要求，对巡视组发现的案件线索，中央纪委快办快查，努力实现“无缝对接”。去年第一轮巡视结束后不久，根据巡视发现的案件线索，中央纪委立即对涉嫌严重违纪违法的省部级干部或中管领导干部进行了立案调查，使得巡视成果及时得到运用，转化为强有力的震慑。中央这种“真刀真枪”、“立马兑现”的做法和行动，引起社会各界广泛关注。巡视，像一把利剑，高悬于腐败分子头上，让腐败分子心惊胆战。
目前，2013年20个中央巡视组已向被巡视地区、单位反馈了巡视情况。在反馈中，巡视组不仅严肃指出巡视发现的问题，提出了改进工作的建议，同时还把收到反映一些领导干部的问题线索，按有关规定转交中央纪委、中央组织部和有关部门处理。
根据中央要求，有关领导班子成员的问题和线索，除涉及“一把手”本人的，都要向“一把手”反馈，并请其签收反馈意见，在两个月内报告整改落实情况；有关部门要优先办理巡视移交的问题和线索，及时反馈办理情况和结果。
无论及时移交，还是规定时限，抑或是优先办理——对巡视发现的问题线索从严从快处理，毫不手软、绝不姑息，都体现出中央坚持以“零容忍”态度惩治腐败的决心。
【积极探索 开展专项巡视】
“要实施组织制度创新，机动灵活开展专项巡视，使之成为高悬的达摩克利斯之剑。”3月15日，王岐山同志在中央巡视工作动员部署会上，对开展专项巡视发出了“动员令”。
据了解，在本轮派出的13个中央巡视组中，除10个巡视组对部分省区市开展常规巡视外，还有3个组分别对复旦大学、科技部和中粮集团开展专项巡视。这次通过对三个单位开展专项巡视，目的在于总结试点工作经验，研究专项巡视的特点和规律，提出全面开展专项巡视的建议。
落实巡视全覆盖要求的创新举措
党的十八届三中全会提出了“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”的要求。“探索开展专项巡视，是落实巡视全覆盖要求的重要举措，是巡视形式和组织制度的重大创新。”中央纪委副书记张军指出，工作中要坚持突出重点、创新方式，大胆探索、及时总结，积极稳妥地开展好专项巡视工作。
巡视全覆盖，就是要将中央管理的280多个地方、部门和国有企事业单位，全部纳入巡视范围。除加快巡视频率、增设中央巡视组外，积极探索开展专项巡视，也是一项重要举措。据中央巡视工作领导小组办公室主任黎晓宏介绍，通过这种“小队伍、多批次、高频率”的机动灵活安排，集中搞清反映突出的普遍性、倾向性问题以及重大问题和突发事件，能为完成巡视全覆盖任务提供保证。
坚持问题导向，明确主攻方向
专项巡视聚焦党风廉政建设和反腐败工作中心任务不变，坚持问题导向，对被巡视地区、单位党风廉政建设情况和反映突出的专项问题开展机动灵活的巡视监督，做到对应该巡视对象的全覆盖，形成更大的震慑。
“专项巡视是今年巡视工作的亮点。在时间紧、任务重的形势下，如何有效发现问题、形成震慑，是我们研究思考的重点。”中央第十三巡视组承担着对中粮集团开展专项巡视的任务，接到任务的组长朱保成对开展好专项巡视工作心中已有想法。
“专项巡视与常规巡视的区别之一，就在于主攻目标更明确。”中央第十三巡视组正局级巡视专员赵红认为，开展专项巡视要在围绕“四个着力”的同时，明确主攻方向，做到重点问题重点突破。
专项巡视的对象与常规巡视的对象总体一致，不仅包括中央和国家机关、中管事业单位、中管企业和高校、群团等，也包括省区市。专项巡视的任务包括中央关心、社会关注或群众反映强烈的重大问题、突发事件，党风政风、选人用人等方面存在的突出问题，巡视整改落实中存在的突出问题，以及中央要求巡视的其他事项。
把方法和效率统一起来
据中央巡视工作领导小组办公室负责人介绍，与常规巡视相比，专项巡视具有“短、平、快”的特点，重点更加突出，内容更加具体，程序更加简化，方法更加灵活。一般围绕某一事项、某一方面问题，机动灵活开展巡视。专项巡视同样坚持发现问题、形成震慑不动摇，不搞一般性检查，防止变为专项业务检查和专项调研。
“在程序上可适当打破常规，讲究方法与效率的统一。比如谈话，不一定逢人必谈，而应更有针对性地选取部分人谈话。同时还应从多个渠道、多个侧面了解情况，把准备工作做扎实。”巡视组干部任四平这样认为。
中央第十三巡视组正局级巡视专员杨宏勇结合当年援藏时检查工作的例子指出，专项巡视一开始就应找好突破口。同时他还认为，应充分发挥巡视组每个成员的聪明才智，做到人尽其才。
组长朱保成表示，通过学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要指示和王岐山同志的讲话精神，并进行讨论，全组达到了提高认识、统一思想、明确任务的目的。全组人员要明确各自职责，积极探索创新，勇挑重担，真正做到不负重托、不辱使命。
“中央巡视组将认真履职尽责，敢于碰硬，坚持问题导向，剑指党风廉政建设中存在的问题，巡视出威慑力，保持对腐败分子的高压态势。”3月27日，中央第十三巡视组专项巡视中粮集团动员会召开，朱保成组长在动员会上这样要求本组成员。
同一天，中央第十巡视组专项巡视科技部工作动员会召开。3月31日，中央第十二巡视组专项巡视复旦大学动员会召开。
至此，专项巡视试点工作全面推开。
【明确责任 落实整改要求】
巡视能否取得实效、起到作用，关键在于巡视成果能否得到有效运用，而这又取决于被巡视地区、单位能否认真落实党风廉政建设主体责任，能否在对巡视反馈的意见“照单全收”的同时，动真碰硬抓好整改落实。
中央高度重视被巡视地区、部门和单位对发现问题的整改工作。习近平总书记强调，对巡视成果要善加运用，对腐败问题要“零容忍”，凡是发现的问题线索，都要分类处置、严肃处理，进一步发挥好巡视的震慑、遏制和治本作用。王岐山同志指出，巡视发现问题是治标，同时也有利于治本，要切实运用好巡视成果，做到件件有着落，事事有回音，确保巡视成果落到实处。
前不久，去年第一轮10个被巡视的内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国进出口银行、中国储备粮管理总公司、中国人民大学、中国出版集团公司等地区、单位，在媒体上公开了对中央巡视组反馈意见的整改情况，接受党内和社会的监督。据了解，此举是加强和改进巡视工作的重大创新，是确保巡视整改取得扎实成效的重要举措。
强化“双责任”、推行“双公开”
据中央巡视工作领导小组办公室介绍，对巡视发现的问题，各巡视组要及时反馈给地方、部门、企事业单位党委（党组），督促落实主体责任，抓早抓小，堵塞制度漏洞。党委（党组）主要负责同志要种好自己的责任田，不抓党风廉政建设就是失职，对巡视整改不到位的地方、部门、企事业单位，要抓住典型，严肃问责。对整改情况要通过适当方式接受党内和社会的监督，增强群众信心，提高监督实效。
为确保整改取得扎实成效，中央还采取一系列重要创新举措，定制度、明责任、督落实，要求限期整改，真正解决问题，做到事事有回音，件件有着落。
实行签收制。对巡视反馈意见，被巡视党委（党组）主要负责人要亲自签字接收，明确整改落实责任。
强化“双责任”。在整改落实工作中，被巡视党委（党组）要担负主体责任，主要负责人担负第一责任。
实行“双报告”。整改情况报告，既要以党委（党组）名义报送，还要以主要负责人的个人名义报送，并接受中央巡视机构的严格审核。
推行“双公开”。整改落实情况，要分别在本地本部门进行党内通报，要向社会公开，以公开促整改，以监督促实效。有媒体指出，公开整改情况，“彰显了中央坚持党要管党、从严治党，以反腐败斗争实际成效取信于民的决心和信心”。
整改“快节奏”。对能够及时解决的问题，明确时限要求，抓紧落实改进，两三个月内要初见成效，让干部群众看得见、摸得着。
目前，去年第一轮10个被巡视地区、单位已在媒体上公开了对中央巡视组反馈意见的整改情况，第二轮10个被巡视地区、单位的整改落实正在进行中。对于中央巡视组反馈的问题和提出的建议，中央要求被巡视地区、单位在两个月内向中央巡视工作领导小组报告整改落实情况。中央巡视工作领导小组办公室要进行跟踪了解、督察督办，及时促请被巡视党组织及其主要负责人按时报送整改情况，并配合巡视组认真审核，对整改事项不完整、措施不到位、效果不明显的，要提出进一步整改的要求。如果仍不按要求整改，特别是因落实不认真、成果运用不到位又发生重大问题的，根据《中国共产党巡视工作条例（试行）》及有关规定，严肃追究责任。
按照党中央的要求，被巡视地区、单位党委（党组）对整改落实必须高度重视，主要负责人认真履行第一责任人职责，亲自部署、亲自督促、亲自抓落实。中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才强调，一定要全力以赴、不折不扣抓好整改工作。湖北省委书记李鸿忠要求全省各级各单位严肃对待问题，认真对照检查，深刻剖析根源，切实整改落实……
对照发现的问题，一件一件抓整改
坚决查处腐败。廖少华等一个个“老虎”被发现，便是巡视监督的成果，这既体现了巡视的威慑力，更体现了中央坚持以“零容忍”态度严惩腐败的决心。此外，去年中央巡视组第一轮被巡视的10个地区、单位，根据中央巡视组移交的问题线索，查处了一批厅局级及以下领导干部违纪违法案件，一些问题的线索正在调查处理中。对巡视发现存在一般性问题的领导干部，中央加大了函询、诫勉谈话力度。中央纪委负责人直接谈话，或委托被巡视党组织主要负责人进行谈话，相关干部作出书面说明。这些领导干部在思想上受到极大震动，有的说巡视是党内最实的日常性监督，不是等到干部“犯事”才去管，而是发现问题及时指出，防止小错酿成大错，体现了党组织的关心爱护。
落实中央八项规定精神，整治“四风”问题。江西省在公职人员中开展“红包”问题专项治理活动，各级干部上缴“红包”款6000余万元，立案查处“红包”问题案件29起，涉及29人；贵州省开展对工程建设、市场中介、矿产开发、土地出让等重点领域的专项治理，排查廉政风险；重庆、贵州等省市被巡视的地方、部门和单位转变文风和会风，坚持勤俭节约，改进工作作风。
严明党的纪律。被巡视地区、单位对遵守党的政治纪律高度重视，完善制度规定，加强教育督导，严格组织管理，维护党的集中统一，确保中央政令畅通。重庆市研究制定《党员干部政治纪律“八严禁”》，要求全市各级党员干部始终做到立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。内蒙古把政治纪律作为全区党员干部的高压线，加强对政治纪律执行情况的监督检查，把遵守政治纪律情况列为对各级党政领导班子、领导干部考核和自治区党委巡视工作的重要内容。
规范选人用人工作。中国人民大学认真贯彻落实党委领导下的校长负责制和民主集中制，完善民主决策机制，调整校领导职责分工。重庆市逐步消化超职数配备的干部，尽快消化市级部门配备的局长（主任）助理，严格办理满60周岁的市属国有企业正职领导人员到龄退休手续。内蒙古清理整顿一些地方和单位违规设立的非领导职务，消化12个盟市的巡视员、副巡视员职务。
建章立制，堵塞漏洞
针对中央巡视组指出的制度漏洞和薄弱环节，被巡视地区、单位通过深化改革，建章立制，提升制度刚性约束力，强化对权力运行的制约和监督。江西省推动实施交通工程电子化招标、工程项目审批网上办理等，修订完善制度23项，严格限制领导干部审批权限，用制度筑牢预防腐败的堤坝。中国进出口银行认真整改违规发放贷款问题，强化尽职调查、评级授信、贷款发放与支付审核、担保管理、贷后管理等环节的制度约束，完善信贷制度体系。水利部修订完善水利行政审批、项目安排、资金监管、安全监督等方面的规章制度，用制度管权、管钱、管事、管人。
据悉，对需要较长时间解决的问题，被巡视地区、单位已分别提出整改思路和具体措施，并严格按照要求继续推进整改落实。
在肯定落实整改工作成效的同时，我们应清醒地看到，有的单位或地方对自身存在问题的严重性和危害性认识不足，有的对发现的问题遮遮掩掩，整改落实迟迟不到位，有些问题的整改才刚刚破题起步，有些问题的整改至今还阻力重重。因此，中央巡视组将适时对整改情况进行抽查或专项巡视，对整改不到位的，强化责任追究，督促整改工作取得更大实效。
中央强化巡视成果运用的决心和举措，在党内外产生强烈反响，各级领导干部受到警示、教育，潜在违纪违法人员受到很大震慑，广大干部群众深受鼓舞。巡视工作在社会上引起广泛关注，媒体进行了大量报道，与巡视有关的网络信息达560余万条，形成了“内外共震”的良好效果。
【不辱使命 打造过硬队伍】
“中央巡视组背负的是党中央的权威和信誉。”王岐山同志在3月15日中央巡视工作动员部署会上语重心长地说，“我送给你们八个字：不负重托、不辱使命。”
“打铁还需自身硬。”路线确定之后，干部就是决定因素。巡视工作能否取得成效，关键在于能否有一支政治坚定、作风优良、素质全面、能打硬仗的巡视队伍。因此，加强巡视队伍自身建设至关重要。中央纪委副书记张军指出，中央领导同志对巡视干部队伍建设高度重视，王岐山同志在巡视工作动员会上3次讲话中，每次都强调加强巡视队伍建设，对巡视干部要从严管理，我们一定要认真贯彻落实。
牢记职责使命，落实监督责任
中央巡视组是中央直接派出的，代表中央巡视各地各部门，要带头落实党要管党、从严治党的要求，自觉接受各方面监督，坚持高标准、严要求，全面加强队伍自身建设。
有权就有责，责权要对等。中央纪委副书记张军说，实践表明，巡视组有没有统筹力看组长，有没有战斗力看副组长，有没有执行力看联络员。组长、副组长要认真履行职责，切实抓好工作、带好队伍。联络员要善于上下沟通，左右协调，协助组长、副组长抓好各项工作落实。
“巡视工作是党中央交给我们的一份沉甸甸的政治责任，我们一定切实承担起政治责任，恪尽职守，不辱使命，不负重托。”参加巡视工作的每一名同志深感肩上的责任重大、使命光荣。
巡视是重要的、严肃的政治工作。中央第十二巡视组组长董宏说，中央巡视组背负的是中央的权威和信用，一定要把责任和任务想明白、说明白、做明白，才能不辜负中央的重托，才能实现和落实这份责任担当。
徐光春则结合自己去年参加巡视工作的经历，针对在开展巡视过程中出现的问题进行了分析，并要求大家充分认识形势的严峻性、责任的重大性、工作的艰巨性、改革的紧迫性和效果的积极性。同时，他再次强调巡视组的责任担当：“要牢固树立有重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就是渎职的观念，把巡视工作当作严肃的政治任务，明确责任，敢于担当。”
广大巡视干部认真学习体会，表示要明确责任、敢于担当、团结协作、严明纪律，争取圆满完成巡视任务。巡视组内的同志积极强化责任担当意识，齐心协力完成好巡视任务，不辱使命、不负重托。
根据中央对新时期巡视工作的总体思路、职责定位和工作重点的重大调整，中央对巡视组的组织制度进行了重大创新，即建立中央巡视组组长库，实行“三个不固定”。“巡视组组长不是铁帽子，一次一授权。”因此，巡视组组长更要增强对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于提出问题的党性意识。
加强学习培训，提高履职能力
“在巡视工作中，发现问题有十种基本方法与途径。”3月10日，中央巡视工作领导小组办公室召开会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示和王岐山同志讲话精神，对新参加巡视工作的同志进行动员培训。宁延令同志就巡视工作中如何发现问题作辅导。这是巡视干部加强学习培训、提高政治素质和业务能力的一个缩影。
据了解，中央巡视工作领导小组办公室结合常规巡视和专项巡视的不同特点，有计划、有针对性地安排业务培训。在中央各巡视组内部，也是经常让有巡视或办案经验的老同志，以“师傅带徒弟”的方式，搞好对年轻同志的“传帮带”。
在中央第二巡视组学习讨论会上，副组长李五四对组内巡视干部提出要求：“我们不但要学习总书记的批示和王岐山同志的讲话，用来提高认识，还要针对巡视工作锤炼业务素质，增强发现问题、突破问题的能力。”
“我们要求巡视干部要适应新形势新任务的要求，始终坚持‘学、思、践、悟’，融会贯通，切实增强发现问题的观察力、分析问题的突破力、解决问题的执行力。”中央巡视工作领导小组办公室负责人指出，十人左右的巡视组，任务要求人人都应当是巡视工作的业务尖兵、行家里手。
“巡视组成员要具备‘眼观六路、耳听八方’的本事，通过多种渠道和措施了解情况、发现问题，当好‘千里眼’，不打无准备之仗。”中央第二巡视组正局级巡视专员钟伊平针对做好巡视准备工作提出了自己的意见。
强化干部管理，严格纪律要求
信任不能代替监督，监督者自身也要接受监督。
“巡视组要认真落实中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和保密纪律，密切联系群众，展现优良作风。”中央第二巡视组副局级巡视专员王健表示，只有这样，巡视干部才能提高战斗力，才能更好地完成中央交给的任务。
中央领导同志多次强调，“作风建设永远在路上。”“严守政治纪律、组织纪律、廉政纪律、保密纪律，带头落实中央八项规定精神，在廉洁自律、改进作风上作表率。在这方面对巡视组及每个同志的考验都是长期的、严峻的。”中央纪委副书记张军这样要求巡视干部。
据悉，巡视机构非常重视党组织建设，成立巡视组，同时就会成立党支部，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，不断提高巡视队伍的凝聚力和战斗力。
中央巡视工作领导小组办公室主任黎晓宏指出，巡视干部要认真履行职责，在取得巡视成果上谋突破。要按照习近平总书记最新提出的“三严三实”要求，锤炼“三严三实”作风，在加强自身建设上作表率。
有关专家指出，要大力选好配强各级巡视干部，做到年龄结构上“老、中、青”相结合，职级结构上“高、中、低”相结合，知识结构上“专、兼、广”相结合，大力倡导巡视干部“学、思、践、悟”，着力提高及早发现问题的能力、向中央提出意见建议的能力、促进解决重要问题的能力，努力锻造一支政治坚定、忠于职守、作风优良、纪律严明、能力过硬的巡视队伍，为出色完成中央赋予的巡视监督任务提供坚实的组织保障。