反腐“尖兵”再踏征程

　　根据中央部署，截至7月31日，2014年中央第二轮巡视13个巡视组已全部进驻开展工作。

　　此轮被巡视的地区包括广西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陕西、黑龙江、四川、江苏等10个省区市。同时，国家体育总局、中国科学院、一汽集团等3家单位接受专项巡视。

　　在7月16日召开的动员部署会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山强调，要发挥巡视利剑作用。

　　而今利剑又出鞘，反腐“尖兵”再踏征程。

节奏加快——为全覆盖打下基础

　　这是党的十八大以来，中央开展的第四轮巡视。

　　前三轮巡视工作，在2013年6月至今年6月间，共巡视了21个地方和12家单位。

　　这意味着，本轮巡视结束后，对全国31个省区市和新疆生产建设兵团的常规巡视即全面完成一遍。

　　在不到一年半的时间内完成对地方的常规巡视，与此前以五年为一个周期的工作节奏相比，增速背后体现的是党要管党从严治党的力度、强度不断加大。

　　中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军认为，对地方常规巡视的全面完成，有助于中央掌握地方党风廉政建设和反腐败工作的总体情况，包括提拔选任干部都有了重要参考。

　　同时，这也为逐步实现巡视工作全覆盖目标打下了坚实基础。

　　党的十八届三中全会首次明确提出，“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。年初召开的十八届中央纪委三次全会再次对这一部署提出明确要求。最近审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》进一步指出，改进巡视制度，实现全覆盖，是改革主要任务之一。

　　据统计，仅中央层面就有280多个被巡视对象，要完成全覆盖任务，巡视工作的改革创新势在必行。

　　去年，10个中央巡视组围绕“一个中心”，突出“四个着力”，以“发现问题、形成震慑”为主要任务，开展了两轮巡视工作，发现了一批突出问题和一些领导干部的问题线索。

　　在此基础上，今年的中央巡视工作进一步创新组织制度和方式方法，加快节奏、增强力度。

　　常规巡视由每年2轮增至3轮，新组建3个巡视组，探索开展专项巡视，巡视监督内容也有所深化——加强对“两责任、一纪律”的检查，即对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况和执行组织纪律情况的检查。

　　这些新举措在7月中旬完成的今年首轮中央巡视情况反馈中初显成效。

　　“前几轮工作实践为进一步改进巡视制度积累了宝贵经验，更重要的是，巡视组发现了一些在全国具有普遍性、典型性的突出问题。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，这些问题为下一阶段深入探索专项巡视提供了方向，为逐步实现巡视全覆盖目标奠定了基础。

剑指问题——重点更加突出

　　在被巡视地区、单位陆续召开的巡视工作动员会上，各巡视组组长都强调，要“剑指突出问题”。

　　而在此前的动员部署会上，王岐山不仅表示，“哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁”，还就“四个着力”方面的突出问题分别“点名”。

　　例如，在腐败问题上，要紧盯“矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金和专项经费管理”等方面；在选人用人上，要重点发现“买官卖官、带病提拔、超编制配备干部和‘裸官’”等问题。

　　“巡视工作本身就是问题意识的一种表现。从党的十八大后首轮巡视明确‘四个着力’，到第二轮巡视强调对一把手的监督，及至今年启动专项巡视，再到现在‘剑指突出问题’，问题导向越来越明确。”国家行政学院教授竹立家说。

　　“四个着力”是中央改进巡视工作最基本的方针。但各地、各单位情况不尽相同，在“四个着力”方面有所侧重、抓住要害，才能有针对性地发现问题，增强巡视工作的威慑力。

　　参考前几轮巡视工作成果，本轮巡视将特别关注十八大以后不收敛不收手、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部问题线索，以形式主义反对形式主义，顶风违反中央八项规定精神的问题，以及买官卖官、带病提拔等问题。

　　专项巡视是今年首轮巡视提出的新任务，也继续在本轮巡视中进行试点工作。

　　“此次接受专项巡视的国家体育总局、中国科学院、一汽集团等3家单位，所涉及的都是当前腐败问题易发多发的重点领域。”庄德水认为，这一部署是党内监督没有禁区、没有例外的体现。

　　竹立家则表示，随着对地方常规巡视的全覆盖，专项巡视或将成为常态化，而探索“巡查式”、“点穴式”、“回马枪式”专项巡视，有利于发挥其机动灵活的优势，让巡视对象摸不着规律，能够更好地发挥震慑作用。

上下联动——全国巡视“一盘棋”

　　“做好巡视工作是落实党委主体责任的具体体现。”今年来，王岐山在多个场合反复强调。

　　庄德水认为，这要求被巡视的单位和地区一方面配合做好巡视工作，对巡视发现的问题及时整改；另一方面按照中央精神加强和改进巡视工作，层层传导压力，上下联动，形成全国巡视“一盘棋”的战略态势。

　　省区市巡视工作是全国巡视工作的重要组成部分。中央几轮巡视工作的经验和成果，为改进省区市巡视制度提供了重要指导和借鉴示范。

　　去年，各省区市党委按照中央对巡视工作的新要求、新部署改进巡视工作，转职能、转方式、转作风，取得初步成效。

　　今年3月，各省区市巡视办负责同志首次列席中央巡视工作动员部署会，第一时间获知中央最新精神。

　　6月，中央巡视工作领导小组办公室组建5个专项检查小组，配合中央巡视组对北京等10个省区市和新疆生产建设兵团开展巡视工作的情况进行了专项检查。

　　结果显示，被巡视地区中仍存在党委重视程度不够、巡视工作领导小组结构不合理、任务安排重点不够聚焦等问题。

　　对此，各地党委和巡视机构高度重视，以此为契机进一步加强和改进巡视工作——通过检查传导压力，这正是对“层层传导压力”要求的细化措施之一。

　　此外，还有示范传导和制度传导。

　　示范传导，顾名思义，是发挥中央巡视工作示范效应，用中央巡视组的做法及其所取得的成果，为省区市巡视工作提供示范和参考。

　　制度传导则是以修订巡视工作条例为契机，完善法规制度，把党的十八大以来中央巡视工作成熟经验及时提供给地方巡视工作参考。

　　“同时，各省区市也应该结合本地党风廉政建设的情况，创造性地运用中央巡视成果解决突出问题，如此才能真正实现上下联动，形成巡视工作合力。”庄德水说。

　　而此轮被巡视的地区和单位的主要负责人也一致表示，要严格落实党委的主体责任，全力支持配合巡视组工作，不隐瞒、不回避、不护短，并将巡视工作与本地区、本单位重点工作相结合，以巡视促发展。